治理规范“微权力” 打造党建“新品牌”

基层是关系群众利益最密切、群众呼声最高的地方，是权力的“神经末梢”，如果权力监督出现“缓冲带”甚至“真空区”，那么就很容易出现腐败。2016年，洪泽全区立案处理村居干部96人，占全区立案总数的38.7%，从违纪主体上，村居“三大员”居多。为什么“蝇贪”总是拍不掉、打不绝？根本原因还在于村干部的“微权力”没有得到严格管控。为了规范农村“微权力”，我们将“联合构建村务监督组织领导体系、联合制定村级干部权力运行流程、联合组织村级事务专项监督巡查、联合开展村居干部勤廉表现测评、联合实施村务监督结果综合运用”的“五联”机制作为今年区委书记抓党建项目，坚持务实求实，创新创优，切实净化农村政治生态。

压实主体责任，始终坚守“主阵地”。落实主体责任，必须健全责任体系，分清责任范围、明确责任内容，确保各司其职、各负其责。我们坚持把管党治党的责任和压力向基层传导，切实做到守土有责、守土尽责。紧扣目标导向。将“微权”监督工作列入区“八大主战场”党建重点项目和基层党（工）委书记责任清单，统筹协调、跟踪推进。注重责任传导。成立村务监督工作领导小组，由区主要领导任组长，构建党委主体责任、纪委监督责任、分管领导“一岗双责”责任、村居“两员”协调责任、区直主管部门监管责任“五位一体”履责机制，推动村务监督常态化、制度化。建立长效机制。出台《关于构建村务监督“五联”工作机制的实施意见》，创新开展镇村纪委委员履职纪实管理、村会计统一派驻轮岗、组财村管等机制，完善村书记党建责任清单、创星实绩清单、活力指数评估、个人事项报告等管理机制，不断织密织牢“长效监督”网络。

开展审计巡察，常态亮剑“出真招”。将审计与巡察相互结合，才能增强审计监督的效能，真正发挥“反腐利剑”作用。我们大力实施“百村轮审巡察”强基行动，在全市率先启动巡察工作，力求通过审计巡察，让村居财务见底、问题起底。明确工作重点。重点审计巡察群众信访反映强烈、干群矛盾较多的村居，土地征用、拆迁补偿、集中安置较多的村居，集体经济收支规模较大的村居，实施重大工程、重大项目、重大活动的村居等。强化流程管控。按照召开动员会议、调取财务账簿、察看工作资料、开展财务审计、巡察廉能建设、汇总问题线索、形成“三项报告”、送达审计报告、责成整改和建章立制等“十步程序”开展工作。严肃惩治震慑。直查快办虚报冒领、雁过拔毛、优亲厚友等反映强烈问题线索。2017年，已审计巡察32个村居，立案处理32人，该做法被作为全市唯一县区代表在全省巡察工作会议上作经验交流，受到省纪委专刊推介。

实施阳光行动，全力念好“紧箍咒”。阳光是最好的“防腐剂”。我们全面“梳权”、阳光“晒权”、从严“管权”，让权力在阳光下运行，让腐败无处躲藏。扎紧制度笼子。全面实施村居“微权”阳光行动，出台《村书记权力正负清单》《村居干部“微权”行使监督检查办法（试行》，明确19项村居“微权”负面清单，为村居“微权”筑牢“防火墙”。推进权力公开。聚焦议事决策、“三务”公开、财务管理等6大领域，制定10项重点权力运行流程图，在村居公开栏、报纸、网站等载体予以公开，让党员和群众看得见好监督。现已印发“口袋书”897本、宣传单1600余份，签订履职承诺900余份。开展自查自纠。坚持自查从轻、被查从严原则，组织全区村居干部认真学习强农惠农政策，引导村居干部对照“微权”负面清单，认真排查存在问题，目前，自查问题542条，发现问题线索13条。

突出执纪监督，织密腐败“防护网”。突出咬耳扯袖、教育挽救，是我们监督执纪努力的方向。常态开展“四查联动”。成立5个督导组，建立“日常巡查、专项检查、信访核查、重点抽查”相结合的问题发现机制，每月听取挂钩镇（街道）和相关职能部门工作进展情况汇报，每季度开展1次日常巡查，每半年组织1次典型问题专项巡查。建立健全“三项台账”。各镇（街道）建立月度统计台账，区直各涉农部门建立季度统计台账，区纪委建立重点问题线索台账，确保监督管理全程纪实。科学运用“四种形态”。延伸监督执纪触角，对监督检查中发现的苗头性倾向性问题，及时运用“第一种形态”督促整改，被问责村居干部一律取消当年评先评优资格，一律扣减相应绩效考核报酬。

中共洪泽区委书记朱亚文