“三联三述三评”推动抓乡促村责任落地生根

中共淮安区委书记徐子佳

去年县区委书记落实全面从严治党主体责任述职评议会上，市委姚书记为我区把脉了抓乡促村力度不够大、一些村居党组织软弱涣散、村居干部违纪违法较为突出等问题，切中了淮安区党建工作要害，点出了淮安区加强党建工作的关键所在，为我们贯彻落实好习总书记“把抓好党建作为最大的政绩”的要求指明了方向。我们将构建区、乡、村三级党建责任联动、联述、联评机制推动抓乡促村责任落地生根作为书记抓党建项目，主要基于两点考虑，一方面，党建工作的重点在乡镇、主体在农村。截至2016年底，我区共有农村党组织1393个、党员22673名，分别占总数的50.7%和49.1%，抓实了镇村党建就抓住了全区党建工作的大头。另一方面，党建工作的难点在乡镇、短板在农村。镇域经济不发达、村级经济基础薄弱是高水平全面建成小康社会的拦路虎。目前，淮安区仍有27个省定经济薄弱村，建档立卡低收入户3.18万户、11.28万人，抓党建促脱贫的任务还很繁重。

推动抓乡促村责任落地生根是一项系统工程，工作中我们始终突出“三个坚持”：一是坚持压实责任。带头将项目牢牢抓在手上，定期召开区委党建工作领导小组会议，按照月有计划、季有督查、半年有讲评的原则，进一步细化项目举措、实化项目责任。建立区县处级党员领导干部抓乡促村“五个一”责任机制，即每年到挂钩乡镇开展党建专题调研，撰写一篇问题分析报告、推动一个软弱后进村居党组织转化、与乡镇班子成员开展一次党建责任专题谈话、参加一次挂钩乡镇班子民主生活会和每年向区委常委扩大会作一次抓乡促村专题汇报。6月底，结合“庆‘七一’·联系点上过党日”活动，区县处级党员干部都到挂钩乡镇听取项目汇报、督查项目落实。二是坚持系统推进。在修订完善区“一正五负”党建责任清单的基础上，建立乡镇党委书记履行党建第一责任正向成绩、负面记实、党建底数、促村不力“四项清单”，将农村党建“七个一”工程、“两学一做”学习教育常态化制度化、“一乡一品”党建品牌打造等内容纳入正向清单管理，通过考核引领，让项目重点更聚焦。定期召开区委党建工作领导小组涉农成员单位联席会议，分析项目形势，将抓党建促发展不力、主要经济指标滞后、抓党建促脱贫成效不显、“阳光脱贫”行动迟缓、廉政主体责任落实不好、村居干部违法违纪问题突出等12种情形纳入乡镇党委书记促村不力“负面清单”管理，由挂钩县处级领导约谈提醒，通过划红线、明底线，让项目举措更有力。三是坚持严格督导。坚持严督实导，组织开展换届后村级班子综合分析研判，调整22名不合格村居党组织书记，滚动整顿50个软弱后进村居党组织，按照不低于400平方米的标准对全区村居综合服务中心逐一过堂，责成30多名触犯《淮安区党员履职负面清单》的离任村居干部党员，写出书面检查，在支部党员大会作检讨，将从严要求贯穿项目推进始终，推动项目取得了阶段性成效。

经过一段时间的努力，党建项目已经取得初步成效，主要表现在“三个更加”上。一是大抓基层的导向更加鲜明。结合“三进三帮”大走访活动，县处级党员领导干部按照抓乡促村“五个一”责任制要求，带头到各自联系点督查指导工作、会办解决难题，进一步强化了人往基层走、钱往基层投的导向。7月上旬，我和区委副书记分别到流均、泾口两个乡镇主持召开后进乡镇党委整顿专题民主生活会，召开省定、市定经济薄弱村和软弱后进村“第一书记”座谈会。通过以上率下，让党员干部看到区委抓基层打基础的坚定决心和必胜信念，带动全区各级大抓基层、抓实基层。二是固本强基的方向更加明确。通过采取建立30个产业富民试点村、出台村居党组织书记“六要”规定动作、开发村居干部“三到”信息平台等举措，让抓党建促脱贫、促和谐、促稳定路线图更加清晰。三是全面从严的取向更加坚定。针对党内生活不经常、村居干部违法违纪突出等问题，制定出台《淮安区严肃党内生活十项制度（试行）》《淮安区村级权力运行制约监督暂行办法》等一系列文件，让从严要求成为党员干部的思维方式和行为习惯。

下一步，我们将加大项目推进力度，不断完善区、乡、村三级项目责任联动、联述、联评机制，充分发挥区委常委会牵头抓总作用，定期听取情况汇报，研究解决突出问题，将问题导向和目标导向、典型引领与品牌引领结合起来，推动全面从严治党向下扎根、科学发展向上攀登，为实践“两聚一高”、实现“两大目标”作出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。