实施“四航工程” 助力鸿雁高飞

中共淮阴区委书记刘泽宇

今年以来，淮阴区围绕市委点评意见，认真分析，查找原因，归纳出问题的症结主要在于村集体经济薄弱、村级党组织特别是村书记队伍建设亟待加强。源于此，我们通过问题“打包”考虑，部门“承包”落实，实施开展村级党组织能力提升“四航”工程，着力补齐短板，建强队伍。今年以来，淮阴区开展土地耕种服务社开拓脱贫壮村之路做法在《人民日报》报道，村级财务第三方代账监管工作得到市纪委充分肯定。

村集体经济“启航”，让薄弱村强筋壮骨。村集体经济薄弱是一个长期困扰淮阴发展的难题，到去年，我们还有28个省定经济薄弱村和10个市定经济薄弱村。为了扭转这种情况，我们从今年开始狠抓人、财、物三个环节，加大薄弱村的工作力度。在人的方面，在充分调研的基础上，区四套班子领导每人挂钩联系1个经济薄弱村，推动精准脱贫。出台村级党组织第一书记选派管理工作意见，从区直机关干部、离休老干部、老党员和离任村干部中择优选派259名村第一书记，实现村村覆盖。每人每年专门划出5000元工作经费，发放民情日记，实行纪实管理，推动他们成为村发展的好帮手。挂牌成立区扶贫开发服务中心，面向全区公开遴选开发中心工作人员。选派21名扶贫专干，加快经济薄弱村脱贫进度。在财的方面，出台“双联双建”活动意见，对年收入低于18万元村，加大政策和资金帮扶力度，明确由村（包括村集体、返乡创业的村民等）参与引进或落户在村的企业，每年税收地方留存部分20%返还村集体，提高村集体经济“造血”功能。创新组建村级土地耕种服务社，在不改变农户家庭土地承包权、经营权和收益权的前提下，以村为单位，为农户提供从种到收的“保姆式”服务。截至目前，全区已注册登记村级土地耕种服务社133家，规模耕作土地10万亩，服务农户近万户，村均集体经济增收2万元。在物的方面，区财政专门拿出3000万元，购置各类大型机械50台，建设粮食烘干房项目10个，切实壮大薄弱村的集体经济。同时，为经济薄弱村集中购买商业用房，产生收益分配给薄弱村。

带头人培育“领航”，让村书记干有能力。火车跑得快，全靠车头带。村书记作为村级组织运转的领头羊，对于集体经济发展、社会稳定等方面起着十分重要的作用。为了让他们更好地履职，我区主要从三个方面着手。一是典型引领。在全区开展“身边的榜样·前行的力量”百名标兵评选活动，在20个类别中专门设出基层党建类别，重点用于选树扎根一线、奉献一线的村书记典型。在电视、报纸上大力宣传吴仁宝式优秀村书记和获得省、市农村基层党建突出贡献奖的村书记，营造学典型、做典型的浓厚氛围。二是政策引领。在全市率先建立村书记调整前区级备案管理制度，改变以往村书记选拔任用全部由乡镇说了算情况。对于乡镇推荐的人选，特别是五星创建活动中获得四星级以上村，由区委组织部、乡镇党委共同组织考察，把作风正、有能力的村书记选出来、用起来。同时，出台村干部职数管理意见，规范村干部配备、使用。三是知识引领。从今年开始，我们在村班子换届后这样一个特殊节点，加大村干部特别是村书记的教育培训力度，建立村干部“1+4”集中轮训。“1”就是常态化开展村干部发展论坛，“4”就是分层分类开展产业村书记、优秀村书记、软弱后进村书记、社区党组织书记等四个培训班。通过高频次、全覆盖式培训，提升他们的素质能力。

共管书记发展“导航”，让好书记尝到甜头。在市县乡共管书记工作基础上，淮阴区结合自身实际，探索将五星创建中获得四星级以上村和连续进位村的书记作为共管对象，建立总数为40人的共管村书记数据库，实行跟踪管理。一是划出路线图。对于共管书记，派员列席村组织生活会，对党组织班子进行综合研判，把脉问诊。与乡镇党委共同对村“两委”班子的“双定双诺双评”工作进行剖析，帮助拟定三年发展规划、年度发展计划。突出抓好软弱后进村党组织整顿，制定“一村一策”整顿转化计划，提升转化成效。二是给出方向标。健全完善新农村五星创建考核细则，加大共管村书记干事创业激励力度，对“五星”创建考核、五星村或连续进位村的村书记给予相应经济奖励。召开大会隆重表彰了14名五星村村书记和12名连续进位村的村书记。三是搭建阳光桥。通过公开招录公务员、事业单位人员等措施，打通优秀村书记政治通道。今年上半年，我们专门拿出1个名额面向村书记招考公务员，下半年我们还将拿出一定的名额面向村书记招考事业单位人员。

村干部干事“护航”，让村干部常怀敬畏。近几年，淮阴区一些村干部违法违纪，影响了村级党组织在群众中的威信。针对这样的问题，我们重点考虑三个“怎么办”。一是在岗的怎么办。我们结合“一季多单”要求，在乡镇探索建立阳光村务运行平台，定期公开“村务、财务、党务”，通过群众广泛参与、村务监督委员会深度介入，让村干部干事头有戒尺。组织全区村三大员进行“尽职责守纪规善作为”主题培训，对农村集体财务管理法规文件、农村产权交易管理等方面内容汇编成册，建立村干部“小微权力清单”，加大村干部权力运行监督。探索村级财务第三方代账监管模式，实现专业人管专业事。二是退岗的怎么办。召开专题会议，研究落实村委会主任、村会计养老保险待遇，区乡联动探索开展其他村干部养老保险，让他们退岗有保障。结合“五星党员户”评选，通过正面宣传、设岗定责、党内关爱等措施，妥善做好离任村干部群体工作，让他们成为小康农村的重要力量。三是不适岗的怎么办。运用好五星创建考核结果，建立不合格村干部调整退出机制，明确对连续两年无星村的村书记进行免职。对五星创建工作中从五星村下降的村，由组织部长约谈乡镇党委书记，由乡镇党委书记约谈村书记，责成迅速查找问题，加快整改，重返先进行列。