抓住现代服务业 助推淮安跨越发展

梁文凤

当前世界经济中，服务业是国民经济的重要组成部分，其发展水平成为衡量地区综合竞争力和现代化水平的重要标志，尤其现代服务业是全球产业竞争的战略制高点，是价值链“微笑曲线”的高端环节。

近年来，淮安坚持把加快发展现代服务业作为推动经济转型升级的重要力量，提出“4+3”特色服务业（即物流、金融、旅游、商贸等四大基础服务业，电子商务、健康养生、文化创意三大新兴服务业），全力推动现代服务业发展提速、比重提高、质态提升，为全市经济健康快速发展做出了积极贡献。

第一，总量持续扩大。横向来看，淮安市服务业保持平稳较快增长。2016年，全年实现服务业增加值1455.24亿元，同比增长10.6%，在三次产业中占比达47.74%，较上年提高1.8个百分点，且服务业增加值于2015年已超过第二产业，实现了三次产业比重由“二三一”到“三二一”的历史性转变，"4+3"服务业特色产业占全市服务业增加值比重超过76%。纵向比较，服务业占比在苏北苏中较高。淮安市服务业增加值连续多年保持两位数增长，增速位居全省前列，

“十二五”时期，服务业增加值年均增速在占GDP比重与提升百分点在苏北苏中8个城市中排第三，在苏北5市中排第一。2015年，全市服务业增加值占GDP的比重在苏中苏北8个城市中排第二。

第二，贡献份额不断提升。“十二五”期间，淮安市服务业对GDP的贡献率达到43.9%，比“十一五”时期提高7.2个百分点，而第一产业、第二产业对GDP的贡献率均为下降趋势，服务业支撑GDP增长的优势不断显现，在全市经济中的地位不断上升。此外，服务业成为吸纳就业主要渠道。2015年末，服务业从业人数114.7万人，占当年全部从业人员40.6%，与2010年末相比，提升了1.41个百分点。

第三，内部结构逐渐优化。全市传统服务业保持平稳发展的同时，现代服务业迅速发展，服务业内部结构不断优化。从2015年与2010年各行业增加值占服务业增加值的比重比较看，传统服务业中，批发零售业、住宿和餐饮业的增加值占比都得到提升；现代服务业中，租赁和商务服务业占比提升了2.1%，居民服务、修理和其他服务业占比提升了1.6%，金融业占比提升了0.6%。

第四，集群化发展日益明显。在技术创新、制度创新和管理创新基础上，服务业的经营模式、发展理念创新不断深化，服务业重点集聚区、重点项目、重点企业三大核心支撑载体加快培育，服务业集群化发展态势越来越明显。推动产业集中集聚，发展提升宁淮现代服务业集聚区、宁淮新型产业科技园、淮安软件园等载体，打造现代服务业优势特色产业集群。2016年，全市29家省、市级现代服务业集聚区完成累计入驻企业超过1.3万家，营业收入376.5亿元，营业收入增长13%，实现税收23.2亿元，2016年全市200个5000万元以上“4+3”服务业特色产业项目完成投资603.2亿元，较去年同期增长14.9%。

第五，人才支撑不断强化。全市连续多年组织重点企业、重点集聚区管理人员参加在北大、浙大等知名院校举办的现代服务业管理人员培训班，帮助服务业企业管理人员开阔思路、提高业务能力。积极调研现代服务业领域高层次人才需求情况，帮助服务业企业切实解决人才瓶颈等问题。清城创意谷产业园围绕园区发展，大力引进高层次服务业人才，成为苏北地区唯一一个“国家级众创空间”，孵化创客团队和众创型企业已达52家，涵盖教育培训、电子商务、动漫创作、文化传媒、软件开发等近20种新兴业态。

第六，组织保障日益增强。淮安市服务业发展领导小组建立了全市服务业部门联席会议制度，积极履行相关职能，根据规划统筹好全市"4+3"服务业特色产业发展方向和功能布局。此外，加快建立"4+3"服务业特色产业统计监测分析体系，市发改委和市统计局开展合作，围绕服务业特色产业、集聚区、项目等要素定期采集数据，形成从宏观产业层面到微观企业层面的数据覆盖，并对数据进行分析梳理，系统量化全市服务业规模、增速、分布等指标，为全市重大事项的相关决策提供科学依据。编制出台全市服务业招商引资绩效考评办法，优化“服务业入库税收”考核指标，确保服务业目标考核的科学性和可操作性。

淮安市现代服务业虽然取得了不错的成绩和较快的发展，但有些方面仍需进一步提升，服务业企业竞争力需继续增强，创新性有待提高，且品牌意识、现代经营意识有待增强，处于全省领先地位的服务业大企业和企业集团有待提升。

（作者系市委党校教师)