菲律宾南海仲裁案临时仲裁庭于7月12日作出的所谓最终裁决漏洞百出，令国际社会瞠目，舆论大哗。南海问题的实质是什么？南海局势下一步如何发展？博弈各方如何出牌？我们必须清醒认识，准确研判，打好南海仲裁案的反制“攻坚战”。

1、南海问题具有十分复杂的政治因素

世界中心由西向东转移，必须从世界发展趋势中观察南海问题

进入21世纪，世界并不太平，美国主导的伊拉克、阿富汗、利比亚三场战争将原本平衡的地区政治秩序强行打乱。在中东，IS借机扩张，叙利亚爆发内战；北非“颜色革命”促使政权更迭，经济停滞；在欧洲，强推北约东扩促使欧俄对立，乌克兰分裂，英国“脱欧”更使欧盟的内部团结蒙上了一层阴影；美国自身也爆发金融危机，国内矛盾凸显。

反观亚洲地区，以中国为代表的亚洲国家经济快速发展，和平稳定的区域环境吸引国际资本大量投入，亚洲地区经济实力整体跃升，对世界经济的影响力也越来越强。世界经济中心正在由西方转向东方，随之而来的必然是世界政治格局的变化和世界地缘政治的变迁。

而南海在亚洲所处位置十分重要，东西连接太平洋和印度洋两大洋，南北沟通中日韩和东盟大市场，是承接世界政治、经济中心由西向东转移的关键通道，更是构建世界新型地缘政治的关键区域。

中国崛起触及美国利益，必须从中美两国博弈中透视南海问题

南海长期以来一直是平静之海，世界50%的海上运输通过南海，从来没有发生过影响航行自由的事情，即使南海周边国家之间存在海洋权益和岛屿主权之争，但30多年来，南海一直没有发生战争。中国与争端国家一直寻求通过和平谈判解决争端，并取得了阶段性成果。

然而，2010年美国宣布实施“亚太再平衡”战略，开始从挑拨中国与南海声索国关系入手，刻意宣扬“中国威胁论”，人为制造南海紧张局势，离间中国与东盟政治互信，教唆菲律宾提起南海仲裁案。终于，双边问题变成了多边问题，区域性问题变成了国际性问题。可以说，美国部分实现了其想要达到的目的：搞乱南海、插足亚洲。人们不禁要问，美国离南海十万八千里，不远万里跑到南海图什么？答案只有一个：遏制中国。

作为当今世界第一大国，美国始终紧盯身后的跟随者，不仅生怕被后者超越，更担心自己对世界的影响力和控制力下降，进而影响自己的国家利益。因此，遏制新兴大国的崛起，迟滞新兴大国的发展成为美国的最高国家战略。

20世纪80年代，日本经济传奇式增长，风头盖过霸主，1985年9月，美国强压日本接受广场协议，日元升值，从此，日本经济陷入20年衰退；1989年，美国通过和平演变，肢解了苏联，从此一超独霸；1999年1月，欧元发行，当时欧元与美元的汇率是1:1.07，同时，国际资本7000亿美元在欧洲市场寻找投资，可蹊跷的是，同年3月美国就以保护人权为由发动科索沃战争，战后，4000亿美元逃离欧洲去了美国，欧元与美元汇率变成了1:0.8，欧元大跌30%，从此欧洲一蹶不振。尝到甜头的美国，这一次明显又想在南海故伎重演。

7月14日，在比利时首都布鲁塞尔，欧洲议会捷克籍议员、欧洲议会欧中友好小组成员米罗斯拉夫·波赫（右）接受新华社记者采访时指出，该仲裁结果片面、武断，难以令人信服，中国与菲律宾在南海的领土纠纷只有直接当事国通过谈判协商才能找到解决途径。

国际政治力量此消彼长，必须从新旧秩序转换中把握南海问题

二战时期的美国，确实为世界和平发展作出了巨大贡献，率领世界正义力量战胜法西斯，创建了相对公正的世界政治经济秩序。但也要看到，由于资本主义国家经济上的逐利性、自私性和政治上的狭隘性，其所作所为的根本出发点是维护资产阶级对世界的统治，维护西方文化对世界的影响，维护资本主义制度对世界的扩张。

资本主义制度决定了它只会维护少部分人的利益，不会也不可能去考虑大多数人的利益。它只会维护本国的特殊利益，不会也不可能去考虑全世界的共同利益。这就决定了它所确立的国际秩序与国际规则充满矛盾和冲突，沿袭殖民思维和冷战思维，动辄使用武力和以武力相威胁，更加剧了冲突升级，加剧了世界动荡，加剧了自身消耗。

中国是战后秩序和国际体系的受益者、拥护者，我们加入了绝大部分国际组织，甚至是美国也没有加入的《联合国海洋法公约》，我们无意废除这个秩序和体系，我们遵守国际体系下的法律规则，但对现行体系存在的不公平、不公正的现象，中国也有权利、有义务加以纠正和改变。

中国坚持的互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的国际关系准则，考虑的不仅是中国的自身利益，也考虑其他国家甚至是有争端国家的正当利益，考虑的不仅是部分国家少部分人的发展利益，而是考虑到世界大多数人民的生存利益和发展利益。此次，南海问题将成为世界新旧秩序转换的转折点，南海斗争将成为中国大国崛起征程中的标志性事件。

2、仲裁后南海问题演变的可能趋势

7月12日，南海仲裁案临时仲裁庭单方面公布了南海仲裁案的裁决结果，判决“中国南海断续线以及相关的历史性权利没有法律依据”、以太平岛为首的相关岛礁是“无法产生专属经济区或者大陆架的岩礁”、中国在南海岛礁的建设活动“破坏生态环境”、中国在黄岩岛的相关活动“干涉了菲律宾的传统渔业权”。对此，我国已发表严正声明，中方不接受、不承认仲裁裁决。

美国对我持续综合施压

仲裁结果出炉后，美国国务院发言人发表新闻声明称，“菲律宾南海仲裁案仲裁庭公布的所谓裁决对中菲双方都有法律拘束力，希望双方遵守有关义务，并以此为契机恢复和平解决争议的努力”。同日，美国白宫国安会亚洲事务高级主任康达表态：南海是美国“最高国家利益”。这是美国官方首次在公开场合将南海确定为美国“最高国家利益”。

美国的战略意图是通过仲裁案遏制中国发展。下一步美国必然在各个方面对我综合施压。大造舆论。以CNN为主的美国主流媒体，在仲裁结果公布后的第一时间发布了专题报道，并针对此案件接连发布了《中国会遵守裁决结果吗？》《中国拒绝仲裁庭仲裁结果》等评论文章和视频报道，在国际社会将中国塑造为不遵法律、不守秩序的“破坏者”形象，恶化中国外部环境。强行执法。

纠集声索国和域外的日本、澳大利亚、印度等国派舰船常态化巡航南海，并有可能以执行仲裁判决和维护法律公正为名，继续闯入我岛礁12海里内，挑战中国领土主权。加强军力。与南海周边国家开展联合军事演习；加派在菲律宾军事基地的驻军；向南海周边国家出售武器。在展示强硬态度的同时，美国也会直接与中方互动，加强管控，以降低双方军事上的风险，毕竟美国还没有做好与中国发生战争的准备。

日本借机制造事端

日本历史上对中国下手最狠、伤害最重，这次借仲裁案又跳的最高。日本外务大臣在南海仲裁案仲裁庭公布裁决后称：“根据《联合国海洋法公约》有关规定，裁决为最终结果，对当事国具有法律约束力，当事国有必要接受裁决，强烈期待当事国接受裁决。”从表态中可以看出日本的急迫心情。

日本的战略意图是通过仲裁案与中国争夺亚洲主导权。中日两国都是亚洲综合国力最强的国家，近20年来，中国综合实力逐渐赶上并超过日本，在亚洲和世界的影响力日益增强，这是日本所不愿意看到的。安培上台后，迎合日本经济低迷和被中国超越带来的国民情绪，解禁集体自卫权，谋划修改和平宪法。

下一步，日本会再制造事端，借机为其实现所谓的正常国家目标铺路。以南制东。日本或将以执行仲裁案裁决为由加入美国牵头的南海巡航，并牵制中国，试图减轻在东海与中国对峙的压力。搅局东海。

日本在南海仲裁案结果公布第二天，执政党自民党有关东海资源开发的委员会就决定将充分利用国际司法机关，要求政府根据《联合国海洋法公约》向常设仲裁法院提起仲裁程序，以使中国停止在东海进行油气田开发。

7月17日，我国万米级载人深潜器科考母船“张謇”号抵达南海目标海域，开始进行多项科考设备深海测试和科学调查。

菲律宾借仲裁结果与我讨价还价

菲律宾阿基诺三世政府是这次非法仲裁的始作俑者，对仲裁结果，新一届菲律宾政府方面发表声明“表示欢迎”。但总体看，因为总统换人，新任总统并不赞同用仲裁方式解决与中国的争端。菲律宾政府降低了声调，没有利用仲裁结果大做文章，并明确表示要派特使与中国通过谈判解决南海问题。

菲律宾的战略意图是争取南海利益最大化。下一步菲律宾或会在与美国保持一定距离情况下，与我讨价还价。开启谈判。尽管仲裁结果对菲律宾有利，但中国的“三不”（不接受、不参与、不承认）政策也使菲律宾意识到花了3000万美元买来的非法仲裁书根本无法执行，只有通过谈判才能挽回点面子、找回点利益。巩固利益。菲律宾目前占据南海7个岛屿，仲裁案后，菲律宾有可能加强岛屿建设，巩固既得利益，同时与中国争夺黄岩岛和仁爱礁。

3、果断出手打好反制“攻坚战”

坚决捍卫南海主权，在原则问题上绝不退让

南海仲裁案是一场艰巨的政治、舆论、外交、法律战。虽然我们对仲裁不接受、不参与，但这场斗争绕不开也躲不过。应坚持战略上藐视、战术上重视的策略，要“以我为主、主动出击、积极斗争、争取支持”，有效维护我南海主权和海洋权益，实现我南海战略目标。

坚持对“九段线”内的海域拥有历史性权利。任何情况下，我国都应坚持南海“九段线”是我国南海海域的外部边界线，中国对南海诸岛拥有主权；中国基于南海诸岛拥有内水、领海、毗连区、专属经济区和大陆架；中国在南海拥有历史性权利。坚持任何国家、组织和机构都无权否定中国在南海的领土主权和海洋权益。

中国在南海的领土主权和海洋权益权利，是在长期历史过程中形成的客观事实，是在中国人千百年来的历史实践中逐渐形成和不断发展起来的，这些主权权利比《联合国海洋法公约》早上千年。

南海断续线更是1947年就划定的，远远早于1982年通过、1994年开始生效的《联合国海洋法公约》，并且根据国际法中的时际法规则，《联合国海洋法公约》没有溯及力，《联合国海洋法公约》生效之前的法律事实应该按照与其同时的时际法判断。美菲等国不要心存幻想，中国绝不会接受仲裁结果。

用好外交资源，严厉追究枉法胡判的6名法官的法律责任

南海仲裁案临时仲裁庭具有很强的欺骗性。联合国和国际法庭已证明，与临时仲裁庭没有任何关系。欺世盗名的所谓临时仲裁庭和非法进行的南海仲裁案，俨然成了玩弄国际仲裁的“代名词”。

更重要的是，临时组建的仲裁庭奉法律之名行非法之事，有关裁决是一个践踏国际公理的荒谬裁决。我们必须继续揭露仲裁庭的非法性，严厉追究枉法胡判的6名法官的法律责任。中国要在国际场所抵制这6名法官，拒绝参与有他们参加的各种活动，拒绝他们入境。

争取国际社会对中国主张的理解和支持

对美菲舆论斗争的实践证明，当美菲操纵舆论事件时，我国反应越迅速，发声越及时，后续的斗争行动就越主动。要依靠网络主流媒体平台，及时发布于我有利的信息，有针对性地全方位反对仲裁结果。政府发声应坚定立场，阐述我方在南海的权利主张；专家应从历史、法理、自然地理、文化等不同领域分别阐释我方立场的正当性、合法性，从不同侧面对我主张进行正面宣示解释说明，确立我在南海的岛礁主权和海洋权益主张。

南海仲裁前世界上已有近70多个国家表示支持中国的南海立场，仲裁后，除美国、日本、澳大利亚、越南、菲律宾、新加坡外，没有几个国家对仲裁感兴趣，东盟、欧盟都不发声，让美国、日本大失所望。同时，我们还要进一步做工作。世界大部分国家政府和人民并不知道南海的历史和现状，对中国“不接受、不参与”仲裁可能一部分人还有一些不理解，对美国操纵南海问题的本质看不清。我们要继续在外交方面进行努力，巩固已有成果，主动宣传中国的南海主张，揭露美日的南海图谋，争取国际社会更多的理解和支持。

坚决保持战略定力，妥善管控风险

南海斗争是中国崛起的一次大考，我们要把南海问题放在中华民族伟大复兴的历史进程中来看待，放在中美博弈的大背景中去思考，保持足够的战略定力。

南海问题最大的变数是美国因素，美国将南海定义为“最高国家利益”，必然不会轻易放手南海。南海生乱生战符合美国利益，现阶段美国不会直接与我发生冲突，而是搞“代理人”战争，日本、越南、菲律宾都是它可动用的棋子，擦枪走火的可能性存在。对此，我们必须以两手对两手，坚持既斗争又合作的方针，不怕事、不惹事、斗而不破。南海问题不可能短时间解决，要有持久博弈的思想准备，要增加美国在南海行动的成本，迫其知难而退。

坚定在争议岛礁和海域显示维权意志

区分对象，有的放矢，以有理有利有节的海上维权行动，宣示巩固我权益主张。

一是应对美舰机单独或多国联合巡航，重在宣示主权。美方若宣布实施单独或多国的“南海巡航计划”，我也可以针锋相对宣布我军“南海巡航计划”。但在行动上慎重处置，避免与美舰机发生冲突。

二是应对菲律宾可能的侵权挑衅行动，重在有力反制。南海仲裁是因为南海岛礁争端引起的，我应加快岛礁建设力度，尽快形成实际管控和震慑，保持对美菲等国的高压态势。

三是坚持“后岛礁建设”不动摇。加大我军在南海巡航和演习的力度，加强我在南海的存在与威慑。可通过不同场合，正式对外明确我在南沙各礁扩建后主要对外承担的使命和任务：如反恐与维和基地、国际海上搜救基地、航海保障基地、海洋环境保护基地、国际旅游观光基地等。通过提供国际公共服务产品，树立我负责任大国形象。

积极争取菲新任总统的务实合作。目前，菲律宾新任总统杜特尔特表示，愿致力于改善和发展中菲关系，加强互利合作，造福两国人民，对于南海裁决，表示“将继续寻找中菲都能接受的安排来进行双边谈话”。对此，我宜持欢迎态度，引导菲律宾与中国相向而行。

同时，要坚定对阿基诺三世集团进行精准惩罚。在美国的纵容下，阿基诺三世与中国为敌，不断生乱，表面上为菲律宾国家利益，实质上是受阿基诺家族与美国的经济利益驱使。要从舆论上对于阿基诺三世集团进行抨击，让阿基诺三世成为占不到任何便宜的失败者。

作者：梁　芳

国防大学战略教研部教授

原文来自:中国财经界