出生人口“六连降”!河南62年来首现负增长,专家称生育补贴效果或有限

继全国总人口负增长之后,人口大省河南也遭遇转折点。

2月20日,据河南省统计局消息,2022年河南省常住人口总量继续下降,自然增长人口62年来首现负增长。

具体来看,河南省统计局数据显示,2022年末,全省常住人口9872万人,比2021年末减少11万人。此外,2022年全省出生人口73.3万人,出生率为7.42‰;死亡人口74.1万人,死亡率为7.50‰;自然增长人口-0.8万人,自然增长率为-0.08‰。

与2021年相比,全省出生人口减少6.0万人,出生率下降0.58个千分点;全省死亡人口增加1.1万人,死亡率上升0.14个千分点。

事实上,河南是有名的人口大省,2021年常住人口达9883万人,在全国排第三,仅次于广东、山东。但河南是名副其实的户籍人口第一大省,其户籍人口超过1.15亿人,远超常住人口数。

2月22日,河南财经政法大学统计与大数据学院副院长、河南人口学会副会长周福林对时代财经表示,“在我国于2022年已经出现人口负增长的背景下,河南是全国变化的缩影。这可以算是一个历史性的拐点,也意味着我国的人口发展进入了一个新的阶段。”

据悉,国家统计局1月17日公布数据,2022年末全国人口比上年末减少85万人,其中,2022年全年出生人口956万人,首次跌破1000万,这是我国近61年来首次出现负增长。

图片来源:图虫创意

河南出生人口数连降六年

近年来,河南的人口增长放缓早已见端倪。

2021年全省出生人口79.3万人,比2020年减少12.4万人,出生率为8.00‰,比2020年下降1.24个千分点。而2019年全省全年出生人口数为120万人,2018年为127万人,2017年为140.13万人。也就是说,从2017年至2022年,河南出生人口数已连续六年下降。

值得注意的是,2020年,河南出生人口首次跌破100万,2021年再度跌破80万大关,是1978年以来的最低水平。

对于人口出现负增长的原因,周福林表示,河南省出现人口负增长的根本原因还是社会经济的深层原因,“生育和教育成本的提高、婚育观念的改变、女性就业率的提升、社会福利保障提升后人们对于“养儿防老”观念的转变等等,都是人口负增长的原因。”

河南省统计局也表示,河南省2022年出现人口负增长,是受育龄妇女持续减少、生育观念变化、婚育推迟、人口外流和人口老龄化等多方面因素影响。

具体来看,从育龄妇女人数上看,2021年全省常住人口中20-29岁生育旺盛期女性人口比2020年减少17.8万人。

从结婚对数上看,2021年河南全省结婚登记数为59.6万对,而2020年全省登记结婚62.7万对,2019年为76.4万对,2018年为80.8万对,2017年为86.96对,也就是说,5年间河南省结婚对数减少了近30万对。

从人口老龄化方面来看,2022年末,河南全省0-15岁人口为2266万人,占比22.95%;16-59岁人口为5744万人,占58.18%;60岁及以上人口为1862万人,占18.86%。与2021年末相比,0-15岁人口减少92万人,16-59岁人口增加2万人,60岁及以上人口增加79万人,人口老龄化的情况进一步加深。

此外,河南省统计局表示,虽然有2021年开放三孩的政策支持,但三孩开放时间较晚,其效应暂未显现(2021年三孩及以上占比15.62%,2020年为15.14%)。按当前育龄妇女数量、结构和生育水平测算,今后一段时期河南省每年的出生人口数量会继续减少。

事实上,河南还是人口流动大省,人口外流也是一重要影响因素。据2020年第七次全国人口普查,2020年河南省流出到外省的人口达1610.09万人,与2010比增加了595.45万人。外出人口流向最集中的目的地为广东、浙江、江苏、上海、北京。

周福林指出,“在现有的统计和研究中,人口流出的确对于生育率有着影响,人口流出越大、生育率就越低,这是对河南影响比较大的,但是最根本的原因还是刚刚提到的社会经济的深层原因。”

人口负增长速度决定社会影响大小

“人口负增长速度的陡或缓,将决定负增长带来的社会影响。”周福林告诉时代财经,“在负增长可能会逐渐形成趋势的情况下,如果下降的速度比较平稳,各方面因素都有调配和适应的空间,影响较小,但如果降速太快,会对经济社会发展的稳定性带来较大的负面影响。”

周福林解释道,从人口结构中各个年龄段分类来看,老年人口增加,社会养老负担将会增大;从劳动力人口来看,劳动力结构的改变也将带来消费结构改变;而从少儿学龄人口来看,学龄人口的快速变化,将需要快速调整教育资源的布局,加大社会的管理成本。

因此,周福林认为,现在的措施就是要尽可能地让人口的变化保持稳定,并且需要将根据人口发展状况经常性进行人口预测、人口发展的动态监测。

事实上,为了调整人口结构,近年来,我国自上而下出台了多项鼓励生育的政策。

2019年,国家正式出台了鼓励支持托育发展的《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》。

2021年7月20日,《中共中央国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》发布,作出实施三孩生育政策及配套支持措施重大决策。

据不完全统计,近半年来,已有包括杭州、沈阳、深圳、济南、长沙、哈尔滨6个城市出台包括发放生育补贴在内的生育支持措施。

如杭州拟向二孩家庭一次性发放补助5000元,向三孩家庭一次性发放补助20000元;深圳拟按照差异化递进式对市民发放育儿补贴,三孩累计可领1.9万元。

河南也不例外。2022年5月,河南出台《河南省优化生育政策促进人口长期均衡发展实施方案》,从医保、休假、税收、住房等多个方面给予优惠或福利以鼓励生育。

但周福林认为,这样的鼓励生育补贴政策虽有作用,但效果有限,“和生育成本比起来,这样的补贴似乎杯水车薪,并且,这样奖励会给地方财政带来比较大的压力,其作用只能是有限的。因此,还是应该加强对深层次原因的研究,例如代际互助问题、教育成本问题等等。”

对于有网友认为,“人变少了是件好事,因为竞争的压力变小了”的观点,周福林认为,“不能简单地这样对等,随着科技的进步和社会的发展,一些就业岗位对劳动力的依赖会越来越小,不是说人少了竞争的压力就小了,相反,如果人口负增长的速度较快,可能会造成社会的不适应,出现一系列问题。人口负增长带来的影响是长时间的,要综合来判断,不能被单纯看作是一件好事,也不能被看作是一件坏事。”

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