【摘要】

有关全国各省特色小镇建设一哄而上的报道比较多，但经过实实在在的调查，情况并不是很严重。另外，要加强舆论引导，推广正面的建设经验，坚决避免打着特色小镇名义搞圈地开发。

1月18日，国新办就改善农村人居环境工作进展情况举行发布会。住房城乡建设部总经济师赵晖指出，有关全国各省特色小镇建设一哄而上的报道比较多，但经过实实在在的调查，情况并不是很严重。另外，要加强舆论引导，推广正面的建设经验，坚决避免打着特色小镇名义搞圈地开发。

要客观地看“一哄而上”的现象，我们对全国各个省特色小镇建设情况做了调查。调查结果显示，绝大部分省并没有出现一哄而上的现象，很多省定的省级特色小镇是几十个，100个以下，有个别省稍微多一些，我们要逐省进行提醒，有一个省提出了200个。

我们认为，多和少怎么客观判断，不是说200个就错了，30个就对了，还是要看发展规律，特色小镇也好，重点镇也好，一定是在一定条件下才能发展起来的，这个规律不能违背。要有一定的区位条件、一定的资源条件，不可能想发展多少就发展多少。我们调查有一个很重要的因素，叫做不可移动资源，比如风景，这个小镇恰恰处在一个风景非常美丽的地区，原来很小、很破，但确定它为特色小镇进行发展后，很快能起来，因为它的风景非常诱人，旅游、养老休闲、文化产业很快能发展起来。风景是不可移动的，比如上海、北京，再发达，风景是搬不过来的，只能在当地发展。还有一些酒厂生产的酒，像绍兴酒，只能用当地的水，搬了就不是地道的绍兴酒。话说回来，不可移动的资源就印证了特色小镇发展一定是有客观条件的，客观条件非常重要。同时政府起什么作用？政府是起到启动作用、助推作用。

接下来我们想对个别的、稍微多一些的省进行适当指导。目前来看，一哄而上的可能报道比较多，我们做了实实在在的调查，并不是很严重。另外我想强调，对特色小镇的炒作，各种研讨会，甚至以开发商为主的研讨会比较多，或者企业出钱请名人来，实际是为某一个开发项目服务的。我们要加强舆论引导，推广正面的建设经验，坚决避免打着特色小镇名义搞圈地开发。

乔润令：特色小镇要产业立镇，防止房地产化!

【财新网】（记者 黄子懿）“特色小镇要重视产业立镇，避免房地产化。”国家发改委城市和小城镇改革发展中心副主任乔润令表示，培育特色小镇不可能没有房地产进入，但要重视培育产业，防止特色小镇成为房地产小镇。

1月14日，在“2017中国首届特色小镇模式创新与项目实操总裁峰会”上，乔润令在主旨发言中强调，中国已开始进入城乡要素资源双向流动的新阶段，城市要素开始下乡，从这种意义上讲，特色小镇的兴起具有必然性，将在传统经济转型、新经济的发展中扮演重要作用。

他提醒，以房地产为代表的城市资本下乡时一定要有历史耐性，培育特色小镇不是3-5年能建成的。“中国保留下来的古村古镇，很多都是在外发财的商人或退休官员下乡后，花二三十年建成的，没有一个三年建成的。”

2016年7月，住建部、发改委、财政部等三部委发布了《关于开展特色小镇培育工作的通知》，提出到2020年，培育1000个左右各具特色的特色小镇。2016年12月，国家发改委发布了《关于实施“千企千镇工程” 推进美丽特色小（城）镇建设的通知》，强调将引导社会资本参与特色小镇建设，促进镇企融合发展。　　乔润令表示，拥有资本优势的房地产企业正面临转型问题，因此涌入特色小镇项目中，后者正是新型城镇化和经济新常态下市场不多的热点。

“中国经济进入新常态以来，政府搞了很多政策，但是民营企业家和市场反映不是很热烈。比如PPP，发改委和财政部推了两三年了，民营资本不反应。”乔润令在接受财新记者采访时表示，这次特色小镇在政府和民营资本方面两头热，和以往其他领域不一样。

此外，乔润令还认为，特色小镇的先驱浙江省对特色小镇认定有一个非常好的模式，就是创建制，而非过往的行政审批制。特色小镇只有做出了成绩才能享受到政策优惠。

2015年5月，浙江省政府发布了《关于加快特色小镇规划建设的指导意见》。该意见提出，小镇在创建期及验收后，其新增财政收入上交省财政部分，前3年全额返还、后2年返还一半给当地财政。同时，如期完成目标的小镇，省里按实际使用用地指标的50%给予配套奖励，产业类特色小镇按60%给予配套奖励；对3年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣省奖励的用地指标。

乔润令表示，小镇培育依然会是市场主体主导。他透露，国家未来还会有关于推进PPP的意见出台，以引导民营资本进入小镇培育。

他提醒，无论是政府还是市场，都要避免一哄而起、防止搞大跃进。

“现在特色小镇热得很，这个现象是一个体制病，但凡是国家支持的全部是一拥而上，产能过剩就是这样形成的。”乔润令表示，政府要尊重市场，但企业要防止两种情况：一个是低水平、同质化的竞争和供给的过剩，二就是“高大上”的高成本运营维护。

“如果一哄而起，三到五年后就有可能形成新的问题。”乔润令说。

原文来自:中国财经界