2011年10月5日，湄公河“10·5”惨案发生后，在中国的倡导下，中老缅泰四国迅速建立湄公河流域执法安全合作机制，共同打击跨国犯罪，维护流域安全稳定。五年来，这一国际执法合作机制是如何建立完善的，对维护湄公河流域安全稳定、保障沿岸各国人民合法权益、促进地区经济社会发展起到了什么作用，为中国深化与友邻国家交流合作带来了哪些启示？今天，本刊为读者详细讲述。

患难与共，让四国如此团结一心——吹响湄公河上的号角

谭建华和黄成做梦都没想到，他们在湄公河上的人生，竟然如此大起大落。

二十年前，谭建华和王建军在重庆河运学校毕业后，一起来到湄公河当水手谋生，成为一对患难兄弟；拼搏多年后，谭当上了船长，王晋升为大副。

十年前，刚成年的黄成一路南下，来到湄公河投靠叔叔黄勇。当时，叔叔已是一名船长。在叔叔的呵护下，黄成也成长为一名专业水手。

然而，2011年10月5日后，谭建华和黄成再也见不到王建军和黄勇了。这一天，谭建华与王建军在湄公河上擦肩而过，没想到竟成为最后的离别。几天后，黄成在医院见到了叔叔黄勇惨不忍睹的遗体，失声痛哭。

“十八年前，建军他没钱吃饭，靠我的一点点接济，才挺了过来。…‘永远忘不了那一幕，现在想起叔叔的脸，还是睡不着。”说到这里时，谭建华低头抽噎，黄成仰头闭眼，都再也说不下去了。

澜沧江——湄公河，全长4908千米，流经中国、老挝、缅甸、泰国、柬埔寨、越南六国后注入南海，是亚洲最重要的跨国水系，也是沿岸各国人民商贸交流、友好往来的“黄金水道”。

然而受多种因素影响，一个时期以来，这一“黄金水道”并不太平。贩卖毒品、走私枪支、拐卖人口等犯罪活动在湄公河“金三角”地带频发，航道上也时常发生抢劫、勒索、绑架、杀人等恶性案件。

谭建华说，命苦的王建军生前就曾有一次遭遇江匪拦截，被逼着吃下了一大把橡胶添加剂。他的同行李天摇，曾四次遭遇不法分子抢劫，那些人用枪口抵着李天摇的后脑勺。“在我印象中，2006年以后，湄公河就越来越乱。”李天摇说。2011年，13名中国籍船员被残忍杀害、抛尸江中的湄公河“10－5”惨案举世震惊，成了谭建华和黄成心中永远的痛，也刺痛了亿万中国人的心。

那天后，“黄金水道”一夜凋零，靠湄公河谋生的沿岸各国人民陷入深深的恐慌，逃离的逃离，改行的改行。“我当时都打算另谋生计了，常在一起跑船的朋友，也都不敢继续跑了，我们对往后的生活很迷茫。”多年往来湄公河的老挝籍船员朋赛说。

据有关数据显示，当时仅中国就有120余艘商船停运，1200余名船员和600余名码头工人失业。

为尽快缉拿凶手，给遇难同胞家属一个负责任的交代，还沿岸各国人民一片

安宁的天地，中国政府自觉扛起了这份历史责任。

这是惨案发生后的一份时间表——

第18天，时任中国国务委员、公安部部长孟建柱亲赴云南西双版纳，推动彻查“10·5”惨案，并踏查澜沧江——湄公河航道，呼吁建立中老缅泰四国维护澜沧江——湄公河国际航运安全的执法合作机制。

第25天，中老缅泰在北京召开湄公河流域执法安全合作会议，并发表《关于湄公河流域执法安全合作的联合声明》。

第50天，在北京召开的中老缅泰湄公河联合巡逻执法部长级会议，决定自12月中旬起开展湄公河联合巡逻执法。

同时，中国公安部授命公安部边防管理局组建一支水上支队，专门护航湄公河。命令即出，来自全国11个沿海公安边防总队的200余名官兵，从四面八方云集云南西双版纳橄榄坝，争相履行神圣使命。

此外，武警云南省边防总队向社会发出特招民船船长入伍的通知。3天内竟有80余人报名，几乎都是“10·5”惨案遇难者的同行、湄公河上行走多年的船长。谭建华和黄成，就是第一批报名者。

中国水上支队，20天完成人员集结、25天完成通信网络联接、30天完成执法船队改装、38天完成临时营房建设、50天完成全面组建；老挝，授命湄公河沿岸边防部队承担联合巡逻执法任务；缅甸，在万崩专门成立水警部队；泰国，在清盛港成立打击湄公河流域违法犯罪执勤中心。

2011年12月9日，中老缅泰湄公河联合巡逻执法联合指挥部在云南西双版纳关累港揭牌，标志着四国执法安全合作新平台正式建立。也在当天，武警云南省边防总队水上支队在西双版纳正式成立，并举行誓师大会。

自此，四国联合巡逻执法利箭在弦。而此时的谭建华和黄成，已脱下水手服，自豪地穿上警服，成为四国联合巡逻执法船艇编队最富经验的操舵手，即将再次踏上熟悉的湄公河，以这种特殊的方式，告慰死去的挚友、亲人和同胞。

联合巡航，让四国如此守望相助——为“黄金水道”保驾护航

一条大河的命运，既是人的命运，也承载着国家命运。

80后小伙黄萌是53901艇的枪帆长，该艇是四国湄公河联合巡逻执法编队的指挥艇，已出色完成52次巡逻执法任务。

当初，黄萌从上海来到湄公河，女友以分手为抗议，如今他们的宝宝已诞生。

“宁肯舍弃沿海城市生活，也绝不亏欠神圣使命。”黄萌说，在湄公河上的日日夜夜，最难忘的还是首航。

2011年12月10日，是一个足以载入湄公河史册的日子。这一天，中老缅泰湄公河联合巡逻执法首次巡航正式启动，已中断两个多月的湄公河国际航运终于恢复。

当天上午10时30分，3发信号弹划过湛蓝的天空，“启航”的命令响彻中国关累港，四国联巡编队等待着湄公河的“检阅”。

5艘巡逻艇一同解除缆绳，一同长鸣汽笛。在标有“中国公安边防”字样的53901艇指挥下，老挝、缅甸的巡逻艇，以及10艘商船一同向湄公河进发，留下一道迷人的航迹。

“听着湄公河熟悉的水声，听着船艇长鸣的汽笛，心里才踏实。”行走湄公河已20年的中国籍船长李开权，在惨案发生后，黯然地卷起了铺盖回老家。得

知四国联合巡航后，他急不可耐地重返岗位。“看到巡逻艇上飘扬的五星红旗，特别热血沸腾。”李开权说。

首航时，巡逻执法编队所到之处，沿岸各国居民欢呼雀跃，沿河商船纷纷鸣笛致敬。“我们跑船的人，遇到巡航船队都特别高兴，他们像亲人一样保护我们，我们觉得很安全。”老挝籍船员宋篷说。

参加首航的黄萌同样热血沸腾，他深刻感受到正义力量的强大。然而，巡航并不是“张灯结彩唱大戏”，随时可能面临危险。第二次巡航，编队就遇到了紧急情况。

2012年1月14日晚，中国商船“盛泰11号”在从泰国清盛港返回云南西双版纳关累港的途中遭遇枪袭。接到报警后，中老双方紧急启动联合处突预案。老挝孟莫军营派出部队从陆路赶赴现场，中方执法船也搭载8名老挝执法人员连夜驰援。

1月16日，巡航编队将“盛泰11号”安全护送回国，所有船员毫发无损。

“我当时的任务是，带领两名战士携带武器上岸搜捕不法分子。带了300多发子弹，那次感觉真的是要战斗了。好在最终有惊无险。”黄萌回忆道。

这是联合巡逻执法以来，编队第一次紧急解救遇袭商船，有效震慑了沿岸不法分子，但他们并没有就此作罢。第四次巡航时，“10·5”惨案主犯糯康已被中国正法，有情报称其手下购买了两枚火箭弹，意欲实施报复。武警云南省边防总队及时掌握到这一信息，和缅甸方面联系，提前进行了清剿。

巡航从中国云南关累港出发，至老缅泰交界水域的老挝金木棉码头返航，全程256千米，经过四国6个港口，沿途有21处急流、23处险滩，明礁暗礁不计其数——除了外在危险，执法编队还要面对凶险的湄公河。“每一次四天三夜的巡航，都要时刻与险滩暗礁作斗争。”黄萌说。

尽管与危险同行，但随着四国执法人员增进交流互信，联合巡航不断取得突破。第三次巡航，缅方和泰方指挥官登乘中方执法船参与巡航；第四次巡航，老缅泰都派员参加，泰方还为巡航编队补给油料，中方也首次登乘缅方执法船开展交流。

次次的巡航，给沿岸各国居民和商船带来了安全感，昔日的湄公河“黄金水道”也再现繁荣。“首次巡航后，有39艘商船恢复航运，第二次巡航后，已有48艘商船回归，而到第八次巡航后，已达到574艘。”武警云南省边防总队水上支队政委刘建宏介绍。

如今，以河为生的人们生活祥和、充满希望，老挝、泰国、缅甸逆流而上做贸易的船只，数量增加了一倍多，旅游业也全面恢复，湄公河重现繁荣。多年做泰国水果进口生意的西双版纳景洪市商人陈勇辉说，这两年湄公河航运非常顺畅，他的水果生意也越来越好做了。

联合扫毒，让四国如此共迎挑战——联手铲除“金三角”毒瘤

与毒贩生死较量，对于侦查员彭杰（化名）来说，已是“家常便饭”。加入水上支队前，他长期在云南边境开展缉毒工作，缴获过数以吨计的毒品。

彭杰说，糯康贩毒集团覆灭后，盘踞在湄公河沿岸的大小毒贩观望一段时间后，在暴利的驱使下，预谋卷土重来。

“所有人员注意，进入一级勤务。”四国联合巡逻执法编队每次开进到“金三角”核心区，急促的警报铃声就骤然响起。

甲板舱门关闭、观察员就位、机枪手就位，顷刻间整个编队进入最高戒备。“这时，执法人员全部保持战斗状态，高度戒备，以便遭到袭击时第一时间还击。”彭杰说。

2013年3月19日清晨，前方传来消息：大批毒品被连夜装上一艘货船，驶向湄公河下游地区，极有可能于当天下午经过老挝境内的孟莫码头。中老两国立即启动联合巡逻执法合作机制，对途经孟莫的船只进行拦截查缉。

然而，接下来的情况出乎所有人的预料。当日16时许，本应出现在孟莫码头的运毒船，却因为湄公河水位下降，搁浅在距离孟莫码头约60千米的上游孟巴里奥水域。

如果等到天黑，毒品极有可能被转移分散。因此，行动指挥部决定，必须在天黑前赶到孟巴里奥水域，控制涉案船只。为防止贩毒分子有变，中老双方40余人组成的查缉力量，分别乘坐执法船艇和摩托艇全速进发。

“一定要预防他们突然袭击，特别是有可能抱住我们同归于尽，如果有这样的举动，要迅速按倒。”这样的作战细节，彭杰通过翻译传达给老挝方执法人员，以便默契配合。

两个小时后，双方执法人员发现目标船只，并顺利抓获5名犯罪嫌疑人，通过对船体近一个小时的搜查，一举缴获冰毒579.7千克。

破获此案的意义重大。据了解，这不仅是四国湄公河联合巡逻执法合作机制建立以来，破获的首例跨国毒品案件和最大规模贩毒案件，打响了四国联合扫毒的第一枪，也创造了湄公河流域联合执法新模式，从情报交流到联合查缉，都受到四国高层关注。

“尽管湄公河流域治安形势已明显好转，但目前的主要威胁仍在‘金三角’一带。只有彻底铲除‘金三角’毒瘤，才能让湄公河真正成为平安航道。”武警云南省边防总队水上支队支队长袁亚平表示。

2013年4月，首届中老缅泰“平安航道”联合扫毒行动在云南西双版纳景洪市启动，历时两个月，取得重大战果。7月，四国一致认为，要将这一行动常态化，并专门开展打击糯康残余势力联合行动。8月起，四国相继在“金三角”地区抓获多名前糯康团伙成员，破获了一批贩毒和暴力袭击案件，收缴了大量武器弹药。

联合扫毒三年多以来，特别是2015年柬埔寨和越南加入后，“平安航道”联合扫毒行动已上升为澜湄合作机制下的一项重要执法合作内容，有力打击遏制了湄公河流域毒品犯罪活动，维护了整个地区的安全稳定。

据中国禁毒委统计，仅2016年中老缅泰柬越六国“平安航道”联合扫毒行动的第二阶段，就已破获毒品刑事案件6476起，抓获犯罪嫌疑人9927名，缴获各类毒品12.7吨、易制毒化学品55.2吨，还缴获了大量枪支弹药。缅甸还在行动期间先后破获本国迄今最大的冰毒晶体案件和阿片类毒品案件。

如今的湄公河沿岸，有一个喜人变化－－人们种植了大片的橡胶、香蕉等经济作物，而非旧日的罂粟田，增加了收入，也远离了毒品。来自老挝琅南塔省峦赛村的端拉说：“现在我们村子周边几乎没有贩毒活动了，我们可以安心过自己的生活。”

成功典范，让四国如此携手并肩——谱写澜湄合作新篇章

谈到母亲12月5日去世的噩耗，56岁的老挝波乔省军区副参谋长宋拉双眼

闪着泪花，黝黑的脸庞、苍苍的白发、深陷的眼窝，让人感觉他仿佛经历了无数沧桑。

到12月12日，母亲已去世7天了，而远在中国西双版纳的他，还没有尽上最后一份孝道。因为，他是湄公河四国联合巡逻执法指挥部老挝方的现任指挥长，3个月的轮换任务期到12月底才结束。

“不管怎么样，既然接受了这个任务，就要完成好，家里面的事，回去后再处理。执行上级命令，也是为了国家，为了中老缅泰四国人民。”宋拉说，他感谢中国朋友对他失去母亲的关心和慰问。但他执意完成任务后再回家。

在西双版纳澜沧江大桥下，水上支队机电班班长宫汝迪，正在全力备战即将举行的湄公河水上联合救助演练，他的岗位至关重要。

“医生说我妻子的预产期在12月17日，那时候我很可能正在参加演练，没办法守护宝宝的诞生。”宫汝迪说，他也会和宋拉一样，先完成好任务，再回家。

两个国家的两个人，对于使命有着如此相同的坚守，让记者想起了电影《湄公河行动》片尾的那句话：“从来就没有什么岁月静好，只是有人替我们负重前行。”

国际合作，归根结底是人的合作。5年1800多个日夜里，正是有这样一群不分国籍、团结协作，以赤诚之心“负重前行”的人，才使得湄公河流域执法安全合作硕果累累，促使湄公河流域发生翻天覆地的变化。

中国关累边境贸易区管理委员会的统计数据显示，关累码头2011年全年的进出口货物总额为15932万美元，2014年全年的总额已达到26799万美元，同比增加68.2％。关累港联合工作委员会主任陈发伟介绍，现在老缅泰等国的商人经常开船向中国出口水果、橡胶等商品。

“我以前的同行，现在的工资都涨到一两万了，因为船老板赚得多了，给他们发的工资自然也多了。”昔日的老船长、现任联合巡逻执法艇驾驶员的李天摇说。

五年来，四国湄公河流域执法安全合作越来越密切，联合巡逻执法已实现每月次的常态化运行，并已从单一的联合巡逻发展到联合扫毒、联合搜救等多元化合作模式，从传统合作领域拓展到打击恐怖主义、非法出入境、拐卖人口、网络犯罪等新的合作领域，成为国际执法安全合作的成功典范。

据中国公安部治安管理局统计，五年来，仅在打击拐卖人口犯罪方面，四国就先后破获案件200多起，成功解救被拐卖妇女、儿童460余名。

云南省社科院东南亚研究所副所长雷著宁直言，四国联合执法安全合作，将多边区域执法安全合作提升到了前所未有的水平，为新建立的澜湄国家合作、中国与东盟地区执法安全合作提供了有益借鉴。

同饮一江水，命运紧相连。2016年3月，中老缅泰柬越六国在中国海南召开澜沧江——湄公河合作首次领导人会议，共商澜湄合作发展大计，宣告澜湄合作机制诞生。在此机制下，各国将携手打造湄公河次区域合作和南南合作的新典范，结成更加紧密的澜湄国家命运共同体，共同维护地区稳定与世界和平。

展望前方，湄公河流域执法安全合作还有很长的路要走，正如这条从远古走来的大河，世世代代生生不息，奔向大海奔向未来。