2016年12月23日，美国会审议通过了《2017财年国防授权法》（以下简称“授权法”），并经总统签署后正式生效，要求国防部拆分负责采办、技术与后勤的副国防部长职能，分设负责研究与工程的副国防部长和负责采办与保障的副国防部长，新体制将于2018年2月1日正式运行。这将是自冷战结束以来，美军在国防科技与装备建设管理领域最为重大的一次改革，体现了美军对国防科技创新的重视上升到了新的高度。

改革动因

美国防部此次重大调整改革，主要动因有以下三个方面。

一是现有体制制约了国防科技的创新发展。新世纪以来，军方主导国防科技创新发展的格局已经发生了深刻变化，越来越多的原创性技术发端于商业领域的高新技术企业。美军现有体制没有将国防科技工作置于优先位置，在实际工作中存在重型号研制轻基础研究等问题，此外管理上的僵化进一步导致国防科技创新能力的日益降低。

二是美国面临来自战略对手的强大压力。美国认为新世纪以来，俄罗斯、中国等的军事与科技能力持续快速发展，美国在军事技术领域的代差被逐步减小甚至消失。为此美国自2012年开始酝酿并于2014年正式推出以“创新驱动”为核心的第三次“抵消战略”。此次体制改革是“抵消战略”在国防科技管理领域的具体落实。

三是采办、技术与后勤副国防部长权力过大被国会诟病。国防部现有的采办体制建立于1986年，在当时的历史条件下有其合理性，也发挥了加强采办全寿命管理、降低采办成本的积极作用。但采办、技术与后勤副国防部长作为国防执行官，被称为“采办沙皇”，职级上长期仅次于国防部长和常务副部长，所涉及的经费占国防总经费的一半以上。美国会指出，权力过于集中容易导致管理不透明、决策失误等问题，此外由于国防科技、装备与保障等工作的复杂性和应用的广泛性，过于集中不利于调动各部门尤其是各军种的积极性，且与美国分权制衡的传统做法存在背离，因此应当采取适当方式进行拆分，形成更为优化的权力与管理格局。

改革内容

目前，美军国防科技研发与装备采办统一由采办、技术与后勤副国防部长负责，下设研究与工程助理国防部长、采办助理国防部长、后勤与装备战备助理国防部长、能源设施与环境助理国防部长、核化生助理国防部长等，分别负责相应领域的管理工作。根据授权法的相关规定，上述管理体系将调整为分别由研究与工程以及采办与保障两位副国防部长领导。

（一）研究与工程副国防部长的职责与职级排序

负责研究与工程的副国防部长在国防部长的领导下，主要履行以下三方面职责：一是担任国防部首席技术官，负责推动技术的创新发展与进步；二是负责制定国防研究与工程、技术开发、技术转移、样机、实验、研制试验鉴定等方面的政策并监督落实，统筹分配国防研究与工程领域的资金，并整合国防部范围的研究与工程资源使其发挥最大效益；三是在国防部研究、工程、技术开发等方面的活动与计划方面，担任国防部长的首席参谋助理，向其提供该领域的决策建议。

授权法规定，负责研究与工程的副国防部长在职级上仅次于国防部长和常务副国防部长，在国防部长办公厅的官员排序中位居第三位。

（二）采办与保障副国防部长的职责与职级排序

负责采办与保障的副国防部长在国防部长的领导下，主要履行以下七方面职责：一是担任国防部首席采办与保障官，负责及时、经济、高效地为美军提供相应的装备与物资；二是制定国防采办（包括系统设计、开发、生产和采购）与保障（包括后勤、维修与装备战备）领域的政策，并监督实施；三是制定攸关国家安全的国防工业基础与材料、合同管理方面的政策；四是担任国防采办执行官和国防部长在采办与保障方面的首席参谋助理，向其提供该领域的决策建议；五是监督核力量现代化建设以及应对大规模杀伤性武器的能力建设，担任核武器委员会主席，并兼任国家指挥控制通信系统监督委员会的主席；六是领导和监管各军种与业务局开展国防采办项目的实施；七是在监管国防部长办公厅内与采办和保障相关的军职与文职人员。

授权法规定，负责采办与保障的副国防部长排在国防部长、常务副国防部长、研究与工程副国防部长之后，在国防部长办公厅的官员排序中位居第四位。

（三）国会对推进改革的其他要求

授权法要求，国防部应在2017年3月1日前，向国会提交改革实施建议方案草案；在2017年8月1日前，向国会提交最终的改革实施建议方案。建议方案内容包括两个副国防部长下设的助理国防部长及其他附属机构情况、主要下属官员的任职条件、详细职责与权力、推进改革的步骤与保障措施等，此外各军种相关管理体制也应作适应性改革。

几点看法

一是从改革目的与动因来看，美军将设立独立的研究与工程副国防部长及其工作体系，说明新的历史条件下美国对国防科技工作更加重视。

二是从改革内容与影响来看，改革后国防科技工作将不再直接服务于国防采办工作，而是服务于整个国防建设与联合作战，有利于改变以往重型号轻技术、重应用轻基础等问题。

三是从改革的推进与落实看，美军设立独立的研究与工程副国防部长及其工作体系，有可能加剧技术与装备之间的“死亡之谷”问题。因此，在改革的推进过程中，美军将进一步丰富和完善其技术转化应用机制，推动技术向联合作战能力的快速转化。

原文来自:中国财经界