大创新促进大发展 营商环境不断优化

一年来，淮安市市场监督管理局认真贯彻落实市委、市政府各项决策部署，扎实推进深化改革、提升质量、服务创新、规范市场和安全保障等工作，逐步构筑起大创新、大监管、大融合的新格局，圆满完成市场监管元年各项工作任务。

2019年12月16日下午，家住华城小区的市民李先生，带着“感谢政府为民办事”的红色锦旗，来到淮安市市场监管局，热情感谢市市场监管局登记注册指导处帮助其协调解决使用住宅房开办中医诊所的这一政策难题。这是市场监管机构改革后，市市场监管局坚持以人民为中心的发展思想，大力推进“放管服”改革，服务经济社会发展的一个缩影。

一年来，市市场监管局深入开展“全民创业、淮商崛起”行动，紧紧围绕减少审批、提高效率的要求，深化商事制度改革，激发市场主体活力，企业准入更加宽松，产品准入更加快捷，市场营商环境持续向好，为全市高质量发展提供了重要支撑。

市场准入更加便利。全力推进“3550”改革，推广“多证合一”“证照分离”等便利化措施。重新梳理各类行政许可事项，明确权力职责清单，全市办理涉及证照分离改革事项98487项，直接惠及67277户企业。全面落实外商投资企业“一口办理”，着力解决“准入不准营”的问题。简化申报程序，全面实施电子化和无纸化网上申报。指导推动企业名称网上自主申报、网上登记发照，全面推进不见面审批改革。开通惠企直通车，打造“企业开办全链通平台”和集群注册平台。进一步压减企业开办时间，基本上实现0.5个工作日完成登记。

行政审批效能提升。优化办事流程，规范工作程序，提升行政审批服务效能和服务水平。深化工业产品生产许可证改革，取消14类工业产品生产许可证管理。实行“先证后核”，发放工业产品许可证46张。开展药品零售经营许可证和药品经营质量管理规范认证同时申请、同时检查、同时发证的“两证合一”改革，全市490家药店获此便利。知识产权发展持续增强，精心培育高价值知识产权，鼓励和推动全社会进行高价值知识产权创造。全市累计有效国内注册商标49405件，专利申请量11708件，专利授权量6954件，PCT国际专利申请量44件。

市场环境不断优化。深入推动公平竞争审查，加大知识产权运用和保护，为经济健康发展营造良好市场环境。聚焦社会关注热点，开展民生领域价格收费检查，治理整顿乱收费行为，规范收费秩序。加强知识产权运用保护，全市地理标志商标总量达135件，继续保持全国地级市领先，盱眙龙虾被推荐纳入2019第二批中国欧盟地理标志“10+10互认体系”候选名单，我市作为唯一地级市代表在全省知识产权大会上作典型发言。建立科技融资奖补制度，设立盱眙凹土产业等知识产权维权援助工作站10家。

质量引领企业发展。深入贯彻质量强市战略，提请市政府成立淮安质量发展委员会，印发《淮安市质量提升行动工作方案》。开展第9届“市长质量奖”评选，在全市树立质量标杆。苏盐井神股份有限公司问鼎全国质量奖。加强标准引领体系建设，全年有6项国家级标准化试点项目顺利通过评估验收，省级工业标准化试点取得突破，江苏敏安电动汽车有限公司“新能源汽车战略性新兴产业标准化试点”获批省立项；制定发布全国首家轨道交通地方标准，涟水“陈师百药园产业标准化试点”获批省立项。

大监管保障大民生安全基础持续夯实

每个月的10日、20日、30日，市民张女士都会准时打开手机，观看食品安全“逢十（食）”专项执法行动。张女士说，通过网络直播的方式，让我们普通消费者参与到监管部门的执法中来，为守护“舌尖上的安全”出一份力。截至目前，我市已累计开展54期食品安全“逢十（食）”专项行动，在线关注人数900万余人次。

“逢十（食）”专项行动吹响了市市场监管局“保安全、保民生”战役的冲锋号。一年来，市市场监管局牢固树立底线意识，切实加强食品、药品、特种设备、产品质量等重点领域的安全监管，强化执法稽查和消费维权工作，市场监管领域安全形势稳中向好，人民群众幸福感、获得感不断提高。

食品安全监管坚强有力。深入开展食品安全大排查大检查大督查集中行动，累计检查校园及其周边食品销售经营者6000户次，取缔黑窝点黑作坊8个，13家食品生产企业被列入“黑名单”，完成市本级食品检验4997批次。加强农贸市场改造提升，全市100多家菜市场依托菜市场系统实现检测准入和追溯管理。高质量筹备“食博会食品安全高端峰会”，保障央视秋晚、清江浦国际马拉松比赛等大型活动食品安全13场。高效推进小餐饮规范提升工程，全年完成5159户规范提升。在全省率先开展食品小作坊综合治理，全市770家食品小作坊登记信息全部实现网上公开。开展保健食品“五进”专项科普活动。

疫苗和药品监管严防死守。开展药品专项整治，2家药店因执业药师“挂证”被注销。推进高风险产品专项督查检查，对全市2484家医疗器械经营企业实施分级分类监管，发现风险隐患196个，移送立案57件。加强药械不良反应（事件）监测工作，为保障公众用药安全提供重要技术保障。配合市卫健部门对我市辖区内9家疾病预防控制机构和180家疫苗接种单位开展专项检査。开展化妆品风险排查处置行动，在“双11”购物期间发布消费警示，引导消费者理性购物，增强维权意识。

特种设备监管扎实有效。以响水“3.21”特大事故为鉴，开展全市涉危化品企业特种设备隐患大排查大整治专项行动，累计检查特种设备使用单位1459家，整治特种设备安全隐患949条，责令停用存在事故风险的特种设备128台，查处违法行为60起。建立全市特种设备相关涉危化品企业和设备台帐，对254家涉危化品企业进行全覆盖检查。全面整治压力管道安全隐患，排查管道300余公里。部署开展电站锅炉范围内管道安全风险专项检查，排查处理问题隐患7起。强化96333电梯应急处置平台管理，全年处置事件580余起，解救电梯困人460余人，电梯故障报修220起，平均到场用时比法定时间缩短50%以上。

产品质量监管纵深推进。严格把关产品质量，全年完成食品相关产品、建筑用钢化玻璃、车船用汽油、柴油、危险化学品等28种产品监督抽查740批次，综合合格率90%。完成获证企业证后监督检查134家，对重点工业产品获证企业全覆盖检查。持续开展对辖区内危险化学品、电线电缆、防爆电气、儿童及学生用品等重点领域开展专项整治，监督抽查3306批次。持续推进网络监管，联合市委网信办、发改委等9部门开展网剑行动，共检查网站、网点6705个，责令整改111个，立案查处网络违法案件164件，有力打击网络违法违规行为。在全省率先出台《广告监测流程管理办法》，率先开展移动端互联网广告监测。

大融合推动大突破机关建设全面发力

“立志为新时期的市场监管事业添砖加瓦……”为庆祝新中国成立70周年，2019年8月15日，市市场监管局举办“时代新人说——我和祖国共成长”演讲比赛，来自市局机关、直属事业单位的16名选手通过精彩演讲，展示了市场监管部门的精神面貌，激发了干事创业的热情，促进了干部队伍人心融合。

市市场监管局成立以来，在局党委的领导下，局机关建设全面加强，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好基层基础建设，完善制度机制，加强队伍融合、整合力度，各项职能工作有条不紊地推进，队伍的凝聚力、向心力和战斗力进一步增强，推动从物理融合向化学融合加快转变，促进市场监管服务高质量发展。

深入开展党建系列活动。严格落实全面从严治党责任，扎实开展主题教育活动，靠前指挥推动，形成以上率下、层层推进、全员参加的良好局面。选举产生新一届机关党委，选举成立20个党支部以及局工会、共青团和妇联组织，成立全市首家离退休干部志愿者服务队。举办“市场监管大讲堂”，成立多个文体活动兴趣小组，举办三次健康知识讲座。开展全市小个专党建示范党支部、最美党员和“最美市场监管人”评选活动。

正风肃纪加强党风廉政建设。按季度召开廉情分析会议，查找薄弱环节，提出努力方向。印发《党风廉政建设责任制考核管理办法》，形成日常考核、在线测评、年终抽查等多种方式综合考核。探索开展下沉式巡查工作，对市食品药品检验所开展下沉式巡查。扎实开展“中梗阻”专项治理，集中整治形式主义、官僚主义。开展廉政风险排查，加强节日期间机关作风建设部署。加强廉政文化建设，打造具有淮安市场监管特色的廉政文化家园，被授予省级廉政文化建设示范点。严格党纪党规执行。

完善制度机制建设。修订完善党委会议事规则、局长办公会议事规则、财务工作规范、固定资产管理、处室工作流程图、日常考勤、年度考核等多项工作制度，用制度管权管事管人。强化思想武装，认真落实意识形态工作责任制，形成意识形态工作齐抓共管的良好局面。加强局党委中心组学习力度，先后组织19次专题学习。履行推进法治建设第一责任人责任，大力推进行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核等三项制度。有效推行法律顾问制度，两名公职律师进入市政府法律顾问人才库。

2020年是高水平全面建成小康社会的决胜之年，也是实现“十三五”规划目标的收官之年。市市场监管局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕市委市政府决策部署，牢牢守住不发生重大源头性事故和系统性风险的底线，总体安排上，营商环境对标对表“长三角”，标准质量领先淮河生态经济带，食品监管领跑江淮生态经济区，初步形成市场监管“五个一”，即一套高效运转的市场监管机制、一支精干高效的执法监管队伍、一个科学规范有效的风险防范体系、一个注重标准质量持续优化的营商环境、一个先进适用的市场监管信息平台，全力推进市场监管迈上新台阶，为全市高质量跨越发展贡献市场监管的智慧和力量。