在突破瓶颈制约中深化改革谋发展
金德海
新时代必须进一步解放思想、深化改革、扩大开放、促进创新，才能牢牢把握发展主动权，谱写开辟中国特色社会主义新境界的淮安篇章。
一、要突破传统思维瓶颈，推进思想大解放
解放思想必须牵住理论引领这个“牛鼻子”。解放思想不能胡思乱想，必须坚持以科学理论为指导。马克思主义是科学的世界观和方法论，是思想引领力的源头活水。当前，要结合马克思诞辰200周年、《共产党宣言》发表170周年等重大时间节点，加强马克思主义基本原理的学习教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装和引导广大党员、干部，深刻领会马克思主义的科学性、时代性、历史必然性，在解放思想中统一思想，在升华认识中提高站位。
解放思想必须解开观念藩篱这个“紧箍咒”。怎么“思”、如何“想”，必须要确立鲜明的问题导向。解放思想本质上是一次次的自我否定和创新，是一个破除陈旧观念、树立全新理念、不断创新思维的过程。我们要摆脱惯性思维和路径依赖，冲破陈旧思想束缚，打破条条框框限制，敢于走前人没有走过的路。要树立求异思维、逆向思维、互联网思维等，努力创新体制机制，用市场的办法、改革的办法、发展的办法解决面临的现实问题。凡是市场能办的事就坚决地交给市场去办，凡是能下放的权力就坚决下放。要打破改革“抵触症”，努力改变不合时宜的旧观念，敢于动真碰硬，努力做大蛋糕，实现共建共享。要打破改革“倦怠症”，化解畏难情绪，对安于现状，不思进取的党员干部坚决说“不”，把改革进行到底。要打破改革“恐惧症”，进一步鼓励创新，按照习总书记强调的“三个区分开来”要求，健全完善鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，鼓励干事、宽容创新、激励担当，真正使解放思想的干部有安全感，让担当负责的干部无后顾之忧。
解放思想必须确立行动高效这个“支撑点”。主意靠想，机遇靠抢，解放思想就是要激发人们自身所蕴藏的巨大潜能，在最短时间、最大限度地释放出来。效率直接影响着解放思想的效能和加快发展的进程。解放思想、加快发展必须有时不我待的紧迫感。总结我们之所以发展不快的教训，就是因为我们行动上的迟缓，贻误了战机、丧失了良机。因此，解放思想必须雷厉风行，彻底改掉“庸懒散”的拖拉作风，努力形成高效率、快节奏的好的作风，增强抢的冲劲、拼的勇气、争的意识、博的气魄。
二、要突破战略摇摆瓶颈，推动改革大深入
要在明晰自身定位中选准航向。淮安的发展既面临着人才、技术、资金、土地等诸要素的制约，同时更面临着战略定位模糊的困境。长期以来，淮安一直处于自身定位模糊的尴尬状态中，省以上重大战略如沿江、沿海、长三角等往往覆盖不到淮安，自身文化定位也在运河文化、淮扬文化、漕运文化等之间摇来摆去，甚至连自己的名称也变来变去。在地区发展战略上缺乏顶层设计，各自为政又零打碎敲，又往往随着领导的调整而改变，缺少稳定性和延续性，因缺乏整合而长期形不成特色产业链条。当前，淮河生态经济带、大运河文化带、江淮生态经济区在淮安市域叠加，“两带一区”有效地解决了淮安的战略定位，为淮安实现跨越崛起提供了最直接、最有力的战略支撑。我们要进一步统一思想，抢抓重大发展战略机遇，团结一切力量、调动一切有利因素、整合各种资源去发现机遇、创造机遇、用好机遇。要有“咬定青山不放松”的韧劲，”敢叫日月换新天”的壮志，一任接着一任干，一年接着一年干，一代接着一代干，就一定能实现“崛起江淮”的梦想。
要在破解现实困境中把握导向。当前淮安经济发展中面临的主要障碍，就如同掼蛋比赛中抓到到一副孬牌，一方面是缺少“王炸”等大牌，缺少上规模的独角兽、小巨人型企业；另一方面缺少“百搭”，缺乏融通、连通企业的要素市场，难以打造地方特色产业链；再一方面是“小牌”太多，县域经济普遍薄弱，苏北十强中无淮安身影。我们要切实采取有效的措施，集中力量推动经济发展。要加速产业集聚培育“王炸”。立足淮安资源优势，着力打造盐化工、食品等支柱产业，努力提供产业核心竞争力，着力破解大而不强、结构不优、发展粗放的短板，加快建设现代化经济体系。要在推动县域经济发展上求突破，努力延伸产业链条，进一步形成各具特色、各展所长的发展格局，打造区域发展核心竞争力。要在扩大开放中集聚要素。强化全产业链、专业化、精细化招商，以更高站住、更广视角、更大范围调配资源，使零散的项目集聚成有竞争力的产业，进一步提升开放的层次和水平，为高质量发展提供强有力地要素支撑。
要在强化创新驱动中坚定方向。要坚持向改革要红利，增强内生发展动力。加快政府职能转变，深入推进“放管服”改革，放大简政放权力度，加快构建现代化政府治理体系。深化综合改革试验，加快规划用地、资金来源、产业发展、公共服务、生态环保等方面政策措施的集成，清除各种体制机制障碍，释放发展活力。积极探索大数据时代的商业模式，加大现代服务业集聚区建设力度，做优“六在淮安”品牌，大力培育数字经济、创意经济、分享经济等新业态，打造高端化的特色服务业。
三、要突破精神状态瓶颈，推动作风大改进
要激发社会大众的“创造力”。大众创业、万众创新，可以激发千千万万群众的智慧和创造力，培育和催生出经济社会发展的新动力。淮安民风淳朴，但创业创新意识不强，有小富即安、不富也安心态，重于谋人、不善谋事、害怕创业，拉关系现象严重，担风险意识不强。因此，要大力激发民智、推动双创。要给予双创全方位的政策支持，通过完善产权保护制度等改革，使民营企业平等使用生产要素、公平参与竞争、同等受到法律保护，形成各类要素活力竞相迸发，各类市场主体百舸争流的社会风貌，龙头企业巨木参天、小巨人企业百木成林、小微企业星罗棋布的产业生态。
要发挥关键少数的“牵引力”。深化改革开放关键在人，关键在干部。与先进地区比较，我们的干部思想不解放、眼界不开阔，遇事畏首畏尾，前怕狼后怕虎，担当作为不够，为了不出事，宁愿不干事，遇到困难不是找办法而是找借口等等。这种思维方式不转变、作风不改变，淮安的发展就无从谈起。各级领导干部不能做局外人和旁观者，必须当好表率，带头更新思想观念，带头投身创新实践，坚决从稳的思想、守的观念、怕的心理中解放出来，敢负责、敢担当，以自己思想的先解放、真解放，带动全社会思想的大解放，推动经济的大发展。
要弘扬周恩来精神的“感召力”。周恩来精神是淮安人民的宝贵精神财富，习近平总书记对周总理作出了“六个杰出楷模”的至高评价，对总理家乡的人民来说既是莫大鼓舞更是极大鞭策。淮安现在是前有标兵、后有追兵，我们要大力弘扬周恩来同志的“纤夫”精神，在全市广泛开展“践行周恩来精神，建好周总理家乡”教育实践活动，牢固树立不甘人后的强烈意愿，坚定披荆斩棘的决心信心，确立舍我其谁的使命担当，认真对标找差向先进地区学，在政策没有明令禁止的领域闯，在他人没有做成的地方做，以敢于担当、敢于负责的示范作用，推动形成领导放手干、基层放心干、上下放开干的生动局面。
（作者系淮安市档案局局长）