“精准识别”是富民的关键

刘山

7月13日市委召开七届五次全会，专题研究如何“富民”，而“精准识别”则是富民的关键。

近年来我市富民工作取得了较大成效，但相较于高水平全面小康要求，我市群众富裕度仍然较低，比全省平均水平低，脱贫攻坚任务十分繁重。富民不仅仅是增加群众收入，还包括底线民生、基本民生、质量民生等方面。在实施七大群体激励计划、六大支撑行动、富民33条政策意见以及116项重点工作的过程中，首要就是能够精准识别问题，这样才能突出重点抓住关键。

“精准识别”产业发展中的问题。产业结构决定就业结构，产业结构影响收入水平。要通过数据收集和分析我市产业链以及价值链高中低层次，对于低端产业的弊端和影响做出准确判断，对于影响价值链中高端产业规划因素和问题通过有效、合规的程序识别出来，逐一进行评估，进一步淘汰落后产能，逐步有序的优化中高端产业发展大环境。依靠我市“4+2”特色工业产业、“4+3”特色服务业、“4+1”现代农业的龙头带动作用，利用101%服务开展企业产业服务，不断扩大龙头企业的规模，进一步增强中小企业实力，从而增加更多的就业岗位。

“精准识别”发掘适宜的高端绿色产业。高端产业带来高端收入，产出高附加值、高技术含量的产品，占据价值分配的顶端，一旦掌握就能从源头上、整体上提升产业层次，成为新的经济增长点，从而实现经济效益和富民效应双提升。要提高工业项目落户技术门槛和环保门槛，大力招引和发展高端化、智能化、绿色化产业项目，大力发展现代特色服务业，发展服务业新业态新模式，积极推动生产性服务业向专业化和价值链高端迈进、生活性服务业向精细化和优质化转变。

“精准识别”打响淮安品牌知名度。大力发展例如“盱眙龙虾”的品牌产业，因地制宜发展特色农业，建立“淮安大米”“淮安红椒”“盱眙龙虾”“洪泽湖螃蟹”等优势农产品特色区，把资源优势转化为富民优势，使产业特色转变为富民特色，充分发挥生态优势，注重向特色品牌要效益，大力发展现代农业、特色农业、精品农业。

“精准识别”发现创业的主体。对于新经济模式新创业技术、新业态等，政府要在政策层面合理引导，不断培育新的创业资源，提升创业者的热情。对于大学生群体、年轻人、返乡创业群体、高技术人才、科研人员等创业主体进行有效识别，在政策、资金、平台等方面给予大力扶持，经过市场的大浪淘沙后生存下来的就是成功的创业者，要重视文化引领，在全社会耕植崇尚创业、努力创业的文化土壤，弘扬努力拼搏的创业精神。

“精准识别”打破影响城镇发展的瓶颈。我市乡镇存在经济实力弱、人口集聚少等突出问题，乡镇发展过程中吸纳力、承载力有限，要通过不断优化城镇数量、布局、规划、功能和结构，推进重点中心镇建设，围绕中心把中心镇实力做强、功能做优、形象做美，以点带动面发展小城镇建设，加快城镇间的沟通联络，实现优势互补、融合发展，不断提升乡镇建设水平和发展质效。改革农村发展模式，增加农民财产性收入，推动农民集中居住，促进土地集约利用，增强村集体经济实力，通过编制完善城乡总体规划，指导推进镇村布局规划实施，更好统筹城乡一体发展，加快推进特色田园乡村建设，打造“三农”发展新载体，不断提高农村土地资源利用效益。

“精准识别”群众关心的民生问题。不断通过改革制度“软件”和努力打造一流“硬件”完善我市教育、医疗、养老、生态资源配置，通过不断建设和调整逐步缩小各片区之间资源差距，建立合理的社会保障待遇政策正常调整机制，实施机关事业单位养老保险制度改革，全面落实企业年金、机关事业单位年金制度和被征地农民社会保障政策，尽快消除城乡制度上的差异，逐步缩小待遇标准上的差距。大力加强公共文化服务体系建设，倡导全民阅读、全民学习、全民健康理念，积极创建全国文明城市，不断提升居民文化素养和社会文明程度。深入推进平安淮安建设，健全网格化社会治理服务体系，扩大社会治安综合保险覆盖范围，让群众平安生活、安定致富。

（作者系中共淮安市委党校教师）