书写聚焦富民的时代命题
要深入研究、准确把握富民工作面临的新形势新任务，全力打赢富民这场主攻仗。
倾力民生增福祉
始终坚持富民优先发展导向
必须把富民放在完成“第一个百年”
目标的大背景里来把握
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近年来我市富民工作虽然取得了较大成效，城乡居民收入实现较快增长，群众口袋越来越鼓、生活越来越好，但相较于高水平全面小康要求，我市群众富裕度仍然较低。现在距离实现第一个百年目标只有三年多时间，必须拿出百米冲刺的拼劲跑好高水平全面建成小康社会决胜赛程，撸起袖子加油干，努力交上一份更有质感、群众满意的富民答卷。
必须把富民放在推动“大民生”
发展的现实要求上来审视
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从我市发展实际来看，大民生发展还存在很多短板，这也意味着需要补的课还很多。特别是在当前经济下行压力持续加大的宏观形势下，给发展大民生带来了更大难度。但发展困难再多，居民收入增长表现绝不能平庸；发展压力再大，大民生的全面提升要求绝不能降低。要按照省委的工作部署，把富民的目标定位再聚焦、工作部署再聚焦、思路举措再聚焦，不断增进各方面的民生福祉，努力走出一条具有鲜明淮安特色的富民之路。
A
必须把富民放在实现“崛起江淮”
梦想的美好追求中来谋划
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特别是2013年以来，我们认真落实习总书记对淮安提出的“把周总理的家乡建设好，很有象征意义”殷切嘱托，牢固树立新发展理念，在全力加快经济发展同时，大力践行为民宗旨，民生幸福高度不断刷新。我们应当清醒认识到，让群众生活和淮安发展一道“崛起”，既是责任所在，也是百姓所盼；既是以人民为中心发展思想最集中最直接的体现，也是我们最应干、能够干、必须干好的事情。全市上下要坚决践行习总书记“为人民服务，担当起该担当的责任”执政理念，把聚焦富民摆在更加突出位置，坚持问题导向，明确努力方向，精准有效施策，努力让全市广大群众生活更加幸福富足安康，充分展示建设好淮安的“象征意义”。
B
矢志攀高上台阶
精心勾画聚焦富民美好蓝图
全市上下要自觉强化责任担当，聚焦富民导向不动摇、不偏离、不松劲，奋发有为，久久为功，认真落实富民政策，扎实推进富民行动，持续增加居民收入，确保实现“三个高于、两个突破、一个达到”富民目标，全力推动民生水平迈上新台阶，到“十三五”末全面建成体现高水平要求、惠及全市人民的小康社会。
“三个高于”，即确保城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅、高于全省城乡居民收入增幅，农村居民收入增幅高于城镇居民收入增幅；“两个突破”，即确保到2020年城乡居民收入比2010年翻一番，城镇居民收入突破4万元，农村居民收入突破2万元；“一个达到”，即确保到2020年建档立卡农村低收入人口年收入达到6000元以上。
实现上述目标任务，必须注重“五个坚持”：一是坚持发展经济与推进富民同步发力。二是坚持物质拥有与服务享有两线并升。三是坚持重点群体与关键少数统筹兼顾。四是坚持政策引领与激发内力双管齐下。五是坚持改革助力与开放增力协同带动。
C
突出重点抓关键
准确把握推进富民基本路径
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紧扣城乡统筹这个关键环节，着力做优富民载体平台
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要把壮大产业规模和实力作为聚焦富民的重点去突破，握紧拳头聚力发展“4+2”工业优势特色产业、“4+3”特色服务业、“4+1”现代农业，深入实施“158骨干企业培育工程”，加快集聚一批“顶天立地”的龙头企业，着力培育一批“铺天盖地”的中小企业，努力增加更多可供选择的就业岗位、可供分配的财富“分子”。
要坚持以提高经济发展质量和效益为中心，突出一手抓传统产业升级，一手抓新兴产业培育。要积极策应“中国制造2025”，扎实推进“互联网+”行动计划，加快形成一批具有爆发力和引领力的新增长点。在发展好传统服务业，稳住就业“大盘子”的同时，大力发展服务业新业态新模式新产业。扎实推进农业供给侧结构性改革，让现代农业成为农民增收的“富矿”。把产业升级和提升就业质量结合起来，在提高技能水平和劳动生产率的基础上增加工资性收入。
各地要深入挖掘和利用自身资源禀赋，因地制宜发展特色产业，有效把资源优势转化为富民优势，把产业特色转变为富民特色。要突出在“生态+特色”上下功夫，充分放大淮安生态资源优势，围绕生态打造产业链，推进生态经济化、经济生态化，实现经济效益、生态效益、富民效益最大化，努力走出一条具有淮安特色的生态富民新路子，使“绿水青山就是金山银山”成为现实。在土地上做好富民增收文章，充分发挥生态优势，注重向特色品牌要效益，大力发展现代农业、特色农业、精品农业。
紧扣产业发展这个根本支撑，全力加快经济转型步伐
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我们要主动融入“创时代”这个大环境，紧紧抓住创业富民这个“牛鼻子”，扎实推进“全民创业、淮商崛起”行动，着力打造更富活力的创业生态，营造更加火热的创业氛围，让广大群众用创业之手推开富裕之门。
要积极引导和帮助更多的人顺应趋势、找准机遇，创造财富、成就梦想，特别是站在“互联网+”风口上顺势而为，大胆拥抱创新创业“蓝海”，着力推动互联网与传统行业融合发展，积极创造互联网经济新模式，在电子商务、在线教育、社区服务、创意经济、分享经济等领域“掘金”。注重把创业触角向农村拓展、向农业延伸，积极投资发展农村电商、休闲农业、乡村旅游等项目，在农村这片广阔天地创造财富。
推动创业富民，要突出重点群体的示范带动，使更多的人投身到创业大军中来。对淮安来讲，要重点培育四支创业主力军：大学毕业生是最富活力的潜在创业群体。高度重视年轻人的创业梦想和激情，当好大学生的“创业保姆”，吸引和帮助更多的大学生在淮安成就事业、书写传奇。返乡人员是规模庞大的创业群体。加大对返乡人员创业的引导支持力度，努力形成“输出打工者、引回创业者、带动就业者”的生动局面。农村党员干部是带动农民致富的关键群体。广大农村党员干部特别是村党组织书记要勇于冲在创业富民第一线。科研人员是促进产学研合作的优势创业群体。引导和支持更多的科研人员勇敢地走出象牙塔、迈上创业路，把技术优势和市场机制更好结合起来，争做创业富民“弄潮儿”。
推动创业富民，需要调动一切积极因素，让一切创造财富的源泉充分涌流。要围绕“放管服”总体改革要求，让数据多跑路、群众少跑腿；进一步降低市场主体准入门槛，营造更加开放便利的营商环境。加强创新创业平台建设，加大创新创业扶持力度，重视创业精神、创业文化的引领作用，各地各部门要充分发扬“店小二”精神，从放开、减负、解难、引导、监管等方面综合施策，为小微企业发展提供有力支持。
紧扣创业增收这个最大潜力，充分释放创富致富能量
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各地各部门要立足实际、顺应规律、把握路径，保持定力、卯足全力、精准发力，汇聚富民惠民“三十六计”，一件接着一件办、一年接着一年干，有计划、有节奏推动富民取得大突破、见到大成效。
要积极策应全省重点功能区战略，围绕全省苏北地区可持续发展规划（2017—2030），紧扣江苏绿色发展先行区、淮河生态经济带引领区、苏北重要中心城市目标定位，创新路径、换道发展，精心勾勒“生态水城、绿色枢纽”，加快推进城市现代化、新型城镇化、城乡一体化，让淮安城乡更加宜居宜业，打造“近悦远来”的城乡发展环境。
要进一步优化城市空间结构，高水准编制新一轮城市总体规划纲要。积极融入江苏沿海开发、沿东陇海线经济带、南京江北新区建设等战略，不断提升淮安城市的区域首位度和地区影响力。围绕打造区域性交通枢纽城市，“公铁水空”同步发力，不断提升对外高速通达能力。加强城市公共交通建设，着力提高城区道路通达性和群众出行便利性。深度挖掘、广度拓展淮安特色水文化、水景观，着力打造清新秀美的碧水城市。
坚持以城带乡、城乡一体、协调发展思路，加快新型城镇化步伐，不断提升乡镇发展吸纳力、承载力。把优化乡镇布局作为必须啃下的“硬骨头”，科学稳妥推进撤乡并镇，不断提升乡镇建设水平和发展质效。
坚持把规划作为新农村建设的“牛鼻子”，更好统筹城乡一体发展。要积极策应省特色田园乡村建设竞争性试点要求，打造“三农”发展新载体，促进农民增收、农业增效、农村增绿。围绕推进农村综合改革，进一步深化农村土地制度改革，落实健全农村土地“三权分置”改革政策，积极探索确权颁证成果转化应用的有效途径，让农民从承包地上获得更大收益。扎实推进土地整治连片开发，不断提高农村土地资源利用效益。
各地各部门要把完善公共服务作为聚焦富民的重要内容，突出在增加服务供给、创新提供方式上下功夫，大力推进基本公共服务标准化，持续提升共建能力和共享水平。
要以“学在淮安”品牌建设为抓手，让每个孩子都能平等受到良好教育。认真落实综合医改试点任务，为广大群众提供全方位、全周期的卫生和健康服务。加快发展养老服务业，构建多层次养老服务体系。巩固国家生态市创建成果，努力让淮安的天更蓝、水更清、空气更新鲜。大力加强公共文化服务体系建设，不断提升居民文化素养和社会文明程度。
建立合理的社会保障待遇政策正常调整机制，实现各类法定对象应保尽保。完善社会保障制度，逐步缩小待遇标准上的差距。扎实推进医保支付方式改革，减轻群众看病负担。
各地各部门要把维护社会和谐稳定作为事关大局、事关民生的一项重大政治任务，全力护航聚焦富民，为党的十九大胜利召开营造良好氛围。深入推进平安淮安建设，让群众平安生活、安定致富。加快依法治市进程，为企业发展、群众创业提供法治“护身符”。加强法治信访、责任信访建设，确保“四个不发生”。扎实做好安全生产、食品药品监管等工作，切实维护群众生命财产安全。
紧扣公共服务这个隐性财富，全面提升共建共享水平
要认真落实习总书记“扶贫工作必须务实、脱贫过程必须扎实、脱贫结果必须真实”要求，充分发挥集中力量办大事的制度优势，集中优势兵力打好脱贫攻坚战，加大投入支持力度，健全完善“阳光扶贫”工作机制，进一步强化精准扶贫、精准脱贫，聚焦特色产业发展、医疗教育倾斜、资产收益分配、社会政策支撑，做好“三资增值、实业兴村、服务创收”三篇文章，努力让全市人民在小康道路上实现共同富裕。
要进一步完善低收入人口精准识别机制，让脱贫群众尽快“摘帽”、困难群众及时“入列”。在此基础上因户施策、因人施策。
扶贫开发重点片区发展要围绕精准扶贫发力，改进扶贫工作方式方法，在广泛征求基层干群意见、盘点帮扶村资源优势基础上筹建扶贫项目库，并实行“阳光扶贫”系统平台村党组织、帮扶责任人、帮扶对象、项目方“四位一体”联动。
一方面要在提高资金使用效率效益上下功夫，另一方面要在资金使用监督管理上下功夫，使脱贫成效让群众认可，经得住历史的检验。
紧扣脱贫攻坚这个艰巨任务，不断拉长富民小康短板
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全市上下要站在讲政治的高度，自觉扛起富民这份沉甸甸的政治责任，锚定“富民坐标”，加快富民步伐，努力让全市人民日子越来越红火、生活越来越幸福。
牢记使命重担当
全面构筑聚焦富民根本保障
要把富民责任压得更实
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建立健全富民责任体系，形成富民重担众人挑的工作格局。狠抓富民措施落实，最大限度地释放“政策红利”。注重立足实际，细化工作方案，强化精准施策，因地制宜探索特色富民之路。充分发挥基层党组织在聚焦富民中的重要作用，以基层党组织强起来带动基层群众富起来。把扶贫工作作为锻炼干部、选拔干部的重要平台，将干部扶贫挂钩任务完成情况作为干部选拔任用的重要依据。
要把富民服务做得更优
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结合开展“三进三帮”大走访活动、推进“阳光扶贫”工作，努力使聚焦富民政策措施更接地气。市级机关党员干部要以支部为单位，成立帮扶小组，选择适当的项目，积极帮助城乡低收入户脱贫。认真落实“四个全覆盖、四个必到”要求，抓住影响和制约富民的痛点难点堵点，逐条逐项落实解决措施。
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加快建立健全聚焦富民评估评价机制，确保聚焦富民各项决策部署、政策措施落到实处、取得实效。健全完善富民考核体系，充分调动各地各部门和各级党员干部抓富民、促增收的积极性创造性。增强老百姓的话语权，把富民成效交给群众评判，让群众既是富民成果的受益者，也是富民工作的裁判员。
要把富民督考抓得更紧
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要把富民合力聚得更强
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充分发挥各类新闻媒体宣传阵地作用，充分激发全体劳动者身上蕴藏的巨大致富能量，营造全社会共谋发展、共同致富的浓厚氛围。大力弘扬勤劳致富精神，激发全市上下思富谋富、创新创业的热潮。积极引导和支持企业尽可能逐步提高职工劳动报酬、福利待遇，不断增强企业的凝聚力、职工的向心力。深入开展帮扶活动，积极鼓励和引导社会力量结对帮扶经济薄弱村、低收入户，建立更加紧密有效的利益联结体，让企业有干劲，让低收入家庭能增收。
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