加强国土资源保护推动绿色生态发展
淮安区人民政府区长施恩佩
今年全国“土地日”宣传主题为“土地与生态文明建设”。确定这一主题，旨在动员引导社会各界切实增强新发展理念，像保护眼睛一样保护国土资源、像对待生命一样对待国土资源，更好的尊重自然、顺应自然、保护自然，更好地推进土地节约集约、生态绿色发展。
近年来，淮安区认真贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策，切实执行最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，先后被授予“全国国土资源节约集约模范县（市、区）”“全国土地信访工作先进区”“省耕地保护先进集体”“省土地执法模范区”“省国土资源节约集约模范区”“省高标准厂房建设与使用先进区”等称号，开创了我区国土资源管理和利用工作的新局面。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，随着我区新型工业化、特色城镇化进程加快，土地资源需求日益增长，后备资源潜力不断缩小，迫切需要走生态优先、绿色发展的新路子，为推动省委“两聚一高”、市委“两大目标”提供更加坚实的用地保障。
推动绿色生态发展，要不断优化国土空间布局。严格落实土地用途管制制度，按照土地利用总体规划引导科学用地，管控用地行为，控制开发强度，切实增强规划的权威性和严肃性。遵循人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一要求，大力开展土地综合整治，充分利用城乡挂钩、工矿废弃地复垦、同一乡镇村庄建设用地布局调整等，进一步优化土地利用布局，更大范围内统筹配置资源，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田。积极探索功能片区土地利用路径，按照淮安市新型城镇化土地使用制度改革部署，推进功能片区土地利用规划编制和实施，构建科学合理的城镇化格局、产业发展格局和生态保护格局。
推动绿色生态发展，要持续推进资源节约利用。全面贯彻落实“节约优先”战略，加强节约集约用地管理，切实转变土地利用方式。坚持用地计划分类调控和差别化管理，实行计划分配与规划管控目标相衔接、存量盘活和闲置土地处置相挂钩，全力保障重大产业项目、基础设施建设和民生工程。坚持科学用地原则，自觉增强节约意识，努力提高用地节约集约水平，确保新增建设用地近期减增量、远期减总量。坚决按照中央和省、市供给侧结构性改革要求，严格落实“三去一降一补”五大任务，积极构建土地供管新机制，严把建设用地准入关，严禁向过剩产能和低水平重复产能供地；积极探索转变供地方式，开展工业用地“先租后让”“弹性出让”试点，提高工业用地使用效率。按照《省政府办公厅关于促进低效产业用地再开发的意见》，全面推进低效用地再开发，开展工业经济赶超发展三年行动计划，加快实施“双50”行动，引导低效项目采取技改、置换、重组等手段，分类分步、有序有力提高亩均投资强度、亩均产出效益。
推动绿色生态发展，要坚定不移保护耕地资源。严格落实中央提出的实行最严格的耕地保护制度、严守耕地红线的总体要求，把耕地保护作为国计民生的头等大事，坚持具体抓、反复抓、持续抓，推动耕地保护工作抓在实处、取得实效。全面落实永久基本农田划定任务，积极做好“落地块、明责任、设标志、建表册、入图库”等工作，严禁非农业建设占用耕地和基本农田。严格执行建设用地“占一补一”“先补后占”制度，探索耕地占补平衡模式创新，加大耕地占补平衡项目建设力度；建立健全耕地保护补偿激励机制，以更加鲜明的导向，调动各乡镇、村组和农民保护耕地的积极性。持续深入开展高标准基本农田建设，加大向上争取力度，加强对中低产农田改造，着力建成一批具有良好水利和水土保持设施的集中连片农田，增加有效耕地面积，着力提升耕地质量。
推动绿色生态发展，要依法加强土地资源管理。深入开展国土资源法律法规宣传教育活动，增强全民保护耕地、节约集约和严格依法的管地用地意识，形成珍惜每一寸土地、保护每一点环境的良好风尚。全面从严落实国土资源管理共同责任机制，按照区委区政府《关于落实土地执法监管共同责任机制的意见》《关于建立国土资源联合执法监管机制的通知》《淮安区国土资源联合执法监管细则》《关于进一步加强乡镇人民政府国土资源监管主体责任的通知》要求，不断完善“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动”的国土资源管理工作格局。加大违法违规用地行为的查处、制止、问责力度，充分发挥好“慧眼守土”等新技术作用，及时发现违法用地行为，对违反土地法律法规的用地行为重拳出击、铁腕整治、严格问责，并依法追究刑事责任，切实保护好我们与自然和谐共生的生存线、保障线和生态线。
土地是人类赖以生存的根本保障，是支撑经济发展的重要基础。希望每个单位、每个公民都要深刻领会中央和省市生态文明建设的新形势、新要求、新任务，共同担负起土地保护与生态文明建设的责任，坚持生态优先、绿色发展，主动保护资源、呵护环境，为高水平全面建成小康社会、打造苏北重要中心城市核心区提供科学可持续的用地保障，努力给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园！