淮安市公共资源交易体制改革的探索实践

嵇友胜孟爱民杨阳

岁月不居，天道酬勤。近年来，市政务办在市委、市政府的坚强领导下，持续推进公共资源交易体制改革，坚持解放思想、创新务实，打造了“市县一体化”的全新公共资源交易平台，建立起公正开放、竞争有序、监管有力的公共资源管理服务新体制。淮安的改革经验在全省推广，全国先进。省政务办专门发文全省推广淮安的改革经验。2016年2月，淮安市公共资源交易体制机制改革入选省委改革办“优秀改革案例”，并录入《江苏基层改革案例精选》发行。国家发改委发通知，要求将淮安纳入贯彻《国务院办公厅关于印发＜整合建立统一的公共资源交易平台工作方案＞的通知》（国办发[2015]63号）先进典型案例，进行调研总结。2017年1月，国家发改委主管的《改革内参》专门刊发《淮安市公共资源交易体制改革的探索实践》，详细介绍了淮安改革具体情况。

淮安市公共资源交易体制改革为推动全市经济社会健康发展起到了积极作用。据统计，2016年我市公共资源共进场交易8359宗（次），交易额为684.35亿元，同比分别增长31.54%和81.35%。公共资源进场交易量交易额呈现出双增长的良好态势，整合后的公共资源交易中心焕发出良好活力。

关山初度，又启新程。市政务办党委书记、主任张守美表示，2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年，全面深化改革将进入“下半场”。新阶段、新起点、新形势、新任务，需要政务服务管理部门做出更大努力、发挥更大作用。市政务办将持续抓好交易中心及分中心建设，以更加开拓进取的创新意识、更加求真务实的工作作风，弘扬践行“纤夫”精神，撸起袖子加油干，齐心协力拉大船，进一步提升淮安市县一体化公共资源交易体制改革成果，不断推进公共资源交易管理水平再上新台阶。

张守美将今年市政务办深化公共资源交易体制改革的工作思路概括为“八个坚持”，即：坚持“一岗双责”，带好班子、管好队伍；坚持监管与交易操作服务分离原则，深化改革不动摇；坚持规范规矩，把好关、提供好服务；坚持持续高压态势，打击围标串标行为；坚持更高更严标准管理评标专家，持续提高评标质量；坚持加强学习，提高技术能力和水平；坚持加强交流互促互进，共同提高谋发展；坚持问题导向，不断创新突破，确保我市“一体化”改革成果处于高位运行。

路虽远，行将必至；事虽难，做将必成。让我们继续在全面深化改革的道路上阔步前行！

2017年1月，国家发改委主管的《改革内参》专门刊发《淮安市公共资源交易体制改革的探索实践》，全文如下：

近年来，江苏淮安以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点，以信息化建设为支撑，加快构筑统一的公共资源交易平台体系，推进公共资源交易市场化、规范化、法制化建设，形成具有广泛影响的公共资源交易“淮安模式”。

一、以“三个整合”科学构建管理新机制

一是机构整合。将原分属于六个部门的政府采购中心、土地交易中心、招标投标交易中心、产权交易中心、机电设备交易中心、药品器械采购服务中心人财物整建制划转，整合建立集中统一、功能齐全的市级公共资源交易中心。

二是流程整合。按照公共资源交易与监管必须分离的改革准则，提出“分线保障、分部协同、分段制衡”总目标，分类分层梳理再造公共资源交易基本流程，科学整合程序中相同事项、相同工作内容、相同工作节点，公共资源交易中心设置28个A岗、16个B岗，每一个流程环节和岗位工作人员均为上一环节和岗位工作完成情况的检查者和监督者，从而打破行业封闭运行“一人从头干到尾”的格局，实现公共资源交易工作流程的优化运行。

三是市县整合。将县级公共资源交易中心全部调整为市公共资源交易中心分支机构，创新建立以市公共资源交易中心为主体、县区分中心为支撑的公共资源交易新体制，实现全市公共资源交易的统一管理和监督、资源信息共享。

“三整合”后，公共资源交易服务效率明显提高，市级交易中心精简4个正科级事业单位，文本编制由原来每个工作日2.72本增至3.5本，组织开评标由原来每个工作日2.8个增至4.02个；群众办事更加便捷，服务窗口由原来的13个增至29个，办事时限缩短25%以上。

二、以“五个统一”建立规范运行新体系

统一运营机制。县区分中心领导班子配备实行市县区共管、以市为主的体制，窗口纳入市政务中心月度考核评比范围。对照市中心部门设置，结合县区实际，分中心设置4个职能科室，实现市县上下无缝对接的运行机制。

统一制度准则。对市中心及各分中心实施24项业务操作规程和16项管理制度，使各个操作流程、各项环节有据可依、有章可循。

统一服务标准。明确服务范围、服务内容、服务流程、服务时限、收费项目、收费依据等事项，制定内部管理、工作流程、岗位设置3个大类共91项服务标准。

统一专家管理。梳理住建、财政、经信、交通、水利、卫生等部门专家评委库，完成市级1787名评委专家库合并建设，并对专家评委实行电子化、动态化管理，每次评审的评委从专家库中由计算机随机抽取。

统一信息公开。各县区撤销现有网站，将交易信息等内容统一转至市公共资源交易网发布，并在交易信息模块中设置交易门类查询、地区查询等咨询方式。

“五统一”实现标准化、透明化运行，从源头上有效预防暗箱操作、围标串标、评审不公等情形的发生，较好解决公共资源交易中长期存在的群众满意度低等问题。

三、以“三步走”打造监管新模式

第一步，按照国家“一网三平台”的建设标准，以公共资源交易网为载体，同步建设涵盖政府采购、机电设备、药品药械、土地交易、产权交易等8个门类的公共资源电子化交易平台、公共服务平台和监管平台，推动公共资源交易平台信息化，实现“溯源有据、操作留痕”。

第二步，做好三个明确。一是明确各招投标采购监管部门与交易中心的职责分工，将公共资源交易的流程事项进行分工定位，为做好招投标采购的各项服务、运行操作和管理工作打下坚实基础。二是明确监管体系，建立“内部监督、行业招投标采购监督部门集中驻场监督、市政务办综合监管以及社会监督”四级平行监管体系，形成既相互制约又相互协调的组织结构。三是明确公共资源项目进场交易范围和限额标准，推进公共资源交易项目“应进尽进”，严堵“场外交易”。

第三步，严厉打击围标串标不法行为。建立治理围标串标专项行动的六项工作机制，即案源线索发现机制、案源线索登记与交办机制、“一案一查”工作机制、“限时立案、限时查处、限时通报”工作机制、责任包干工作机制、检查督查机制，着力净化公共资源交易领域环境。改革后，全市公共资源交易量、交易额和交易范围持续扩大。