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全球反恐形势异常严峻。极端组织“伊斯兰国”、阿富汗塔利班武装、索马里“青年党”等在全球各地制造恐怖事件。而在国内，尽管我国政府对暴恐组织持续采取了严打高压的态势，但恶性暴恐案件仍时有发生。

深入分析当前国内外恐怖活动的新特点，积极应对我国反恐工作未来面临的新挑战，相应调整我国反恐怖工作策略与部署，全面提升我国反恐战斗力，对于在新形势下全面深化改革，维护社会稳定具有十分重要和迫切的意义。

反恐工作面临五大挑战

总结最近发生的恐怖袭击事件，就会发现反恐已呈现出新的特点：

首先，从全球反恐总体形势上来看，国际性的恐怖组织与地区性的恐怖组织形成了共存共生，或彼此竞争，或结盟扩张的局面。事实上，“9·11”后，“基地”组织一家独大的局面就已被打破。随着“伊斯兰国”势力的迅速扩张，或大或小的恐怖组织造势心切，这些恐怖组织之间或者彼此联盟、或者彼此竞争，极力瓜分“全球圣战”资源。

其次，从全球反恐的热点地区看，已从“9·11”后的少数个别热点地区扩展到全球多个热点地区，从南亚、中东的个别国家，扩展到包括非洲和欧洲在内的更广大地区。如果说恐怖主义是个癌症，那么，这个癌症已经从最初的原发部位扩展到全球多个部位。此次巴黎恐怖袭击，更凸现了最新的动向，就是在发达国家，恐怖袭击的风险增加，全球反恐热点地区将会扩散到发达国家的大城市。巴黎恐怖袭击之后，“伊斯兰国”在“推特”上发文叫嚣称，伦敦将是下一个目标，罗马与华盛顿也在劫难逃。

第三、从恐怖主义的思想动因看，宗教极端主义与民族分裂主义正成为当代恐怖主义的精神内核。根据有关资料统计，尽管20世纪60年代到70年代，国际恐怖主义十分活跃，但那时没有一个恐怖组织其核心思想是宗教极端主义的。但近些年来恐怖组织中宗教极端倾向愈来愈明显，宗教极端主义与民族分裂主义相结合，日益成为国际恐怖主义的核心思想基础，而这也是恐怖主义在本世纪最显著特征。

此外，从恐怖组织的战术上看，恐怖组织积极适应新环境要求，善于利用新技术和新手段，广泛开展宣传鼓动、招募成员、沟通联络、筹集资金等工作，表现出高度专业化、灵活性的特点。当前，以“伊斯兰国”为代表的国际恐怖组织则适应web2.0时代的技术特点，积极利用社交媒体或其他技术手段开展广泛的宣传、动员、筹资、策划等工作。

当前国际反恐斗争的新特点给我国反恐工作提出了新挑战。这些挑战主要表现在五个方面：恐怖袭击手段升级的速度超过了我们思想观念更新的速度；情报研判和预警能力难以适应恐怖组织迅速变化的形势；反恐维稳战斗力难以满足大数据时代反恐工作的新要求；国家安全领导体制的总体设计与当前反恐体制与机制改革不同步是制约反恐战斗力提高的关键原因之一；法治反恐、综合反恐、持久反恐的新思维凸现传统反恐措施的出位或缺位。

提升反恐战斗力的六大要点

在当前反恐斗争的新形势下，科学规划反恐工作的总体思路，全面设计反恐工作的战略体系，合理部署反恐工作的措施，成为中国应对各种非传统安全威胁的重中之重。

首先，更新理念，转变传统反恐工作思维模式。在传统的反恐工作思维模式中，缺乏全局观念，一些人认为国内反恐只限于少数地区、国际反恐与己无关；缺乏法治观念，一些措施临时性、应急性较强，法律依据缺位，只管当前效果，不管长期效果；缺乏协作意识，一些部门各自为政，缺乏协作精神，导致在综合防范、情报共享、应急协同等方面单打独斗的现象仍然存在。

对此，我们应当在反恐工作思维模式上确立法治反恐、综合反恐、持久反恐等新思维，并建立相应的反恐工作新模式与新机制。

第二、遵守法律，确立新型反恐工作原则。在依法治国的总体原则指导下，应当明确依法办事、依法反恐是开展反恐工作部署的基本要求，并以此确立未来我国反恐工作的各项原则。评价反恐工作措施设计得好或不好的尺度应当是法律。

第三，整合体制，打造国家反恐工作综合体系。在这一体系中，既要突出国家反恐情报信息平台的基础与核心作用，同时也应当强化反恐指挥、处置、防范、善后等环节在横向、纵向两个维度的联动、协作作用，应彻底消除部门间横向协作的屏障、消除上下级之间沟通联系的障碍，构造能迅速横向协作、纵向贯通的“无缝式”国家反恐工作综合体系。

第四，研发并应用新技术，全面提升反恐战斗力。反恐战斗力关键是发现恐怖分子可疑行为、监测与预警能力，要在恐怖袭击发生之前挫败恐怖分子的阴谋。恐怖分子无论藏身在哪里，都离不开周围的环境。他们要出行，就有行动路线、就有交通工具；他们要搞暴恐活动，就有组织策划、前期准备（资金、袭击手段与工具、袭击目标等）。他们这些行为不是发生在真空中，而是发生在现实的环境中，因此，要加大研发并运用新技术、新手段及时发现他们的这些犯罪行为，做到全面防范、准确监测、及时预警。

第五，组建队伍，强化反恐专业力量建设。在警力人数不能无限度增加的情况下，要提升反恐战斗力，就要使得现有编制中的每位人员都是精选、优秀、专业的。十位诸葛亮和十位臭皮匠发挥的作用有很大不一样。应当根据反恐斗争的特殊规律，选拔、培养反恐专业力量。反恐专业人才的类型应当涵盖反恐情报、反恐侦察、反恐指挥、反恐战术、反恐国际合作等方面。可以从刑侦、国保、禁毒、网络安全等部门选拔优秀人才，补充进入反恐专业队伍。但是，应当让他们熟悉、掌握反恐工作的特点与规律，不能简单套用原有的工作经验，完全套用刑侦、禁毒等部门的经验开展反恐工作，很难行之有效。

第六，规范流程，优化国家反恐风险管理机制。反恐风险管理涉及风险识别、风险干预、危机预警、现场处置、善后康复等环节。反恐工作应当强化对恐怖风险全过程的管理，围绕“谁牵头、谁参与、谁承责、怎么办”等核心问题，建立全过程反恐风险管理流程。规范对危险因素的识别、评估、防范与管理，提高在新形势下进行社会治理、确保公共安全的能力与效率。

当前，国际国内反恐形势严峻复杂，反恐斗争面临诸多新型挑战，我们应当认真学习贯彻习近平总书记关于反恐怖工作的指示精神，以总体国家安全观为指导，充分发挥我国政治与社会体制优势，在各级党委、政府的坚强领导下，确立正确的反恐工作原则，科学规划反恐战略，合理部署反恐措施与资源，彻底消除恐怖主义的威胁，为国家安全与社会稳定、为实现“中国梦”提供坚实的保证。

原文来自:中国财经界