习主席指出，要“把军民融合发展上升为国家战略”。这也是对以信息技术为支撑的网络空间提出的总要求。随着网络信息技术的飞速发展和在社会各领域的广泛应用，网络空间对经济建设和国防建设的主导作用日益明显，网络空间军民融合已成为整个国家军民融合的前沿阵地，呈现网络先行、全面渗透的态势。可以说，网络空间作为信息时代最具创新活力最有革命意义的先进生产力，积极贯彻网络空间军民融合战略，是实现中国国防建设跨越发展的必然选择。

一、适应形势发展，深刻把握网络空间军民融合发展的战略意义

“十三五”规划明确提出，“实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局”。网络空间是经济社会发展新支柱和国家安全新领域，对整个人类社会的驱动作用日趋明显，世界强国都把推进网络空间军民融合发展作为军队现代化建设的重点。当前，中华民族正处于崛起的关键时期，网络空间军民融合是提升综合国力、推动军队信息化转型的主导要素，振兴中华必须富国强军，而要富国强军必须积极推动网络空间军民融合战略。

（一）把握国家网络空间建设为军民融合发展提供的历史机遇

网络空间正在越来越深刻地影响着社会发展的进程，并改变着人们的生产生活方式，大力推进网络空间军民融合发展关系到国家现代化建设全局。网络空间不仅是经济和社会发展的新领域新趋势，而且还是未来发展的制高点，关系到科技、经济、社会、军事乃至国家安全的全局，成为衡量一个国家现代化程度、军事实力、国际竞争力的重要标准。经过多年发展，我国已经成长起一批可跻身世界前列的大型IT企业，具备比国防工业中同领域企业更为先进的技术实力。同时，我国的互联网规模和用户数量世界第一，信息基础网络不断扩展，在信息服务领域积累了许多成功经验。以军民融合战略把军队现代化建设纳入国家网络空间发展体系之中，有利于充分发挥网络技术、资源和基础设施的军民两用特性，有利于加快国防和军队现代化建设，有利于推动军队和民营企业在网络空间高质高效合作。

（二）把握网络空间安全威胁对军民融合提出的现实要求

安全与发展既是现实社会，也是网络空间的永恒课题。网络空间作为新的先进生产力，既是经济发展动力，也是军事竞争新领域。当前，世界各国在网络空间竞争不断加剧，网络空间斗争不仅仅局限于经济领域，而是全面涵盖政治、文化、军事等多个领域，并且各个领域的斗争相互交织影响，综合生效。维护网络空间安全，已成为军民共同面临的时代课题。如果说传统的军民融合发展更多地存在于经济层面，那么网络时代军民融合将更多地进入军事斗争范畴。对中国这样的网络空间后起大国而言，在网络安全上存在先天不足，大部分核心元器件和基础软件来自国外，信息安全防护存在很大隐患。推进网络空间军民融合战略深度发展，聚合军地双方力量，形成合力，是应对网络空间安全严峻威胁的迫切需要。

（三）把握网络空间资源优化对军民融合提出的总体需求

网络空间军民融合发展，不是简单的“军到民”或“民到军”的搬移应用，而是要符合网络空间本质特性，按照军民双方内在联系，统筹军地两大系统，进行聚优增效式的综合集成。走中国特色网络空间军民融合发展路子，本质上就是要合理配置和有效利用各种网络资源，统筹协调社会经济发展以及国防和军队建设对网络空间资源的共性需求，促进所有资源要素在军民之间的双向流动和转移，在网络空间实现军民两大体系由分立、结合到互通共融。通过在网络空间经济、科技、人才等各个领域的军民融合，使配置于国防和经济社会领域的各种网络信息资源产生合力，实现国家网络空间总体战略目标。

二、紧扣实践需求，务实搞清网络空间军民融合发展的战略思路

习主席强调，今后一个时期军民融合发展，总的是要加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局，丰富融合形式，拓展融合范围，提升融合层次。网络空间军民融合不仅要在基础设施、网络资源、网络技术、网络安全等方面迈向更高层次、更广范围、更深程度，还要在新的形势下，拓展新的内容、增加新的内涵。

（一）充分运用国家网络信息资源，实现军队信息化建设效益最大化

习主席指出，“要统筹经济建设和国防建设，努力实现富国与强军的统一。进一步做好军民融合发展的这篇大文章，坚持需求牵引，国家主导，努力形成基础设施和重要领域军民深度融合的发展格局”。在网络空间统筹经济建设与国防建设，就是要将国防建设需求融入到国家网络空间发展体系之中，实现资源的最佳配置和最充分利用。一方面，要利用好社会网络人才资源，为国防和军队信息化建设提供充足的智力支持；另一方面，要利用好社会网络技术资源，以整个民用网络技术为依托，保证以最充分的网络资源、最广泛的网络技术力量推动国防和军队信息化建设。随着网络技术的飞速发展，民用技术和军用技术的通用性越来越强，结合面越来越广，军队必须广泛运用地方的网络技术优势，不断提高军队的信息化建设水平，才能抓住信息化战争的主动权。

（二）充分考虑战场与市场双重需求，注重提升网络空间军民融合发展综合效益

习主席指出，“军队要遵循国防经济规律和信息化条件下战斗力建设规律，自觉将国防和军队建设融入经济社会发展体系。地方要注重在经济建设中贯彻国防需求，自觉把经济布局调整同国防布局完善有机结合起来”。网络空间军民融合要充分考虑“战场”与“市场”的双重需求，有效发挥地方网络信息产业对国防建设的支撑作用和国防建设对网络信息产业的牵引效应，军地双方以实际需求为牵引，以提高效益为目的，实现良性互动，融合共赢。着眼国防建设和网络信息产业两方面的实际需求，在国家网络信息产业发展和布局中优先发展军民两用技术，在国家信息基础设施建设中兼顾军事需要，掌握好网络空间各类资源的投向投量，形成网络空间经济效益和军事效益相互兼容、相互叠加的良性互动格局，实现综合效益最大化。

（三）充分实现网络空间军地资源共享，有效发挥军地双方优势互补

习主席强调，“既要发挥国家主导作用，又要发挥市场作用”。资源共享、优势互补既是网络空间军民融合发展的基本要求，也是体现综合效益的检验标准。要把国防和军队网络空间建设需求建设与国家社会发展有机结合起来，确保网络空间军地资源的双向交流和共享互用，并充分发挥军地各自的优势，促进军地双方网络空间资源优化整合、合理配置和集约利用，使有限资源最大限度地转化为生产力和战斗力，推动经济建设和国防与军队建设协调发展。一方面，要充分发挥地方上网络空间资源优势。国家网络资源基础雄厚，用好、用足国家网络资源，对于提升国防和军队信息化建设的整体效能具有重要意义。另一方面，要运用发挥好国防和军队的网络空间需求前沿优势，充分发挥国防技术对科技进步的牵引作用，将国防科技能量释放于网络信息产业经济之中，催生新的民用市场，促进网络信息产业快速增长。

三、搞好设计牵引，统筹推进网络空间军民融合发展的战略举措

军民融合既是战略工程，又是创新工程；既要有战略思维，又要有创新思维和法治思维。因此，网络空间军民融合需要在网络资源、网络技术、网络信息产业、网络信息系统等领域实现国家经济建设与国防建设的统筹协调，兼顾地方与军队的实际需求，加强顶层设计，通过政策推动、计划引导、市场调节、制度保障等措施，实现军地之间的系统互联、设施共用、信息共享，实现富国与强军的统一。

（一）加强网络空间军民融合顶层宏观管理

习主席强调，“要强化战略规划，拿出可行办法推动规划落实，加强督导检查，建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力”。网络空间军民融合创新发展作为一个庞大而复杂的系统工程，涉及国民经济、社会发展、科技创新以及国防和军队现代化建设的方方面面。要以国家利益为最高准则，发挥国家集中统一的体制优势、政策引导优势和资源优势，运用国家行为推进网络空间军民融合发展，确保能够实现纵向贯通、横向兼容、政令通畅、运行高效的宏观管理功能。因此，在战略层面筹划推进网络空间军民融合发展时，必须将各级政府、军队和社会管理机构视为一个有机整体，改进完善宏观管理体制机制，实现统一管理、统一实施、统一布局、统一调度。要从国家发展的总体战略出发，统筹考虑网络空间经济力、文化力和国防力建设的目标、模式，把网络空间军民融合发展放到国家发展大局中进行统筹谋划、整体安排和统一部署。

（二）深入推动网络空间军民融合创新发展

习主席指出，“要强化改革创新，着力解决制约军民融合发展的体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，努力形成统一领导、军地协调、顺畅高效的组织管理体系”。创新始终是推进网络空间军民融合发展的原动力。军民融合创新从组成要素看，包括理念创新、方法创新、技术创新等一系列创新要素。服从我国从网络大国向网络强国发展的整体布局，有效实现网络空间军地各方的创新需求、创新资源和创新力量整合优化，在关系国家安全和发展全局的重大战略产品、关键共性技术和重大工程项目上，努力形成军地齐力攻关的良好合作态势，是网络空间军民融合创新发展的当务之急。要把军民协同创新作为实现网络空间信息技术突破的重要途径，以重大工程、重点项目为牵引，开展网络空间军民融合实践，发挥军事需求对前沿创新的牵引带动作用，聚力突破关键信息技术，促进信息基础平台军民共享，大力推动军民网络信息技术、安全技术相互转化。

（三）大力强化网络空间军民融合制度保障

习主席强调，“要强化法治保障，善于用法治思维和法治方式推动军民融合发展，充分发挥法律法规的规范、引导、保障作用，提高军民融合发展的法治化水平”。有效统一的政策制度，不仅是加快推进网络空间军民融合创新发展的基本保障，而且是确保网络空间军民融合有序健康发展的根本依据。从我国推进军民融合式发展的历史实践看，受多种主客观因素的制约和影响，传统领域的部分军民融合法规政策文件已经满足不了新兴领域需要，暴露出一定的局限性和不合理性。并且，网络空间作为一个全新的领域，由于具有区别于传统领域的固有特性，各种法治保障制度更是缺乏。因此，必须在顶层设计时对网络空间军民融合式发展的制度保障给以统筹考虑。

（四）持续推进网络空间军民融合信息交流互动

《中国的军事战略》白皮书提出，要贯彻军民结合、寓军于民的方针，深入推进军民融合式发展。在国家网络空间建设发展过程中，集全国之力，开发和使用了许多先进网络信息技术和网络设备产品，这些是军队信息化建设重要的技术源泉和物质基础。但是从目前来看，网络空间军民融合式发展的主客体要素之间，仍存在着信息不对称、沟通不顺畅、交流有障碍的客观现实，使得民用先进技术难以进入军队选择目录中，信息滞留、信息阻隔、信息封闭在很大程度上制约了军民融合发展的效益质量。因此，加快建设权威、专业的网络空间军民融合信息服务平台迫在眉睫。有必要充分整合军地相关信息资源，分层次构建信息沟通渠道，分领域搭建公共信息平台，将搜索引擎辅助调查、智能加工处理、电子数据交换、大数据挖掘等新技术应用到军地信息的统计调查、加工整理和数据传输工作中去，增强军地信息资源共享的实时性和动态性，以网络的互联优势促进网络空间军民融合发展。