2016年8月，日本防卫装备厅发布了《防卫技术战略》，该战略对日本未来20年国防技术的战略目标与为达成目标需要采取的政策措施。除了该文件外，防卫装备厅还发布了《中长期技术评估》与《研究开发展望》。其中，《防卫技术战略》为顶层战略文件，《中长期技术评估》与《研究开发展望》为在《防卫技术战略》的指导下提出的较为具体的预测性文件。

一、《防卫技术战略》的出台表明日本国防改革深入到装备层面

自安倍上台以来，通过调整政策法规、调整组织机构、强化国防技术储备三步走的方式，加速军事正常化进程。《防卫技术战略》的发布表明日本对国防改革已深入到装备研制方面。

2014年，安倍内阁重新解释宪法第九条，使日本能够行驶集体自卫权，在政策上进行了巨大的调整，并且在同年，安倍解除了50年来日本一直履行的“武器出口禁令”，实行新的《装备转移三原则》，使日本能够与盟友一同开发武器，并为将日本武器推向国际军贸市场做政策准备。

2015年，安倍在2014年奠定的政策基础上，一方面继续推进修宪进程，另一方面，对防卫省内机构进行了改革，在防卫省下设以高效采购防卫装备等为目的的“防卫装备厅”，并将防卫省技术研究总部和装备设施总部并入防卫装备厅，一改之前各军种管理自身装备的低效模式，对装备研发、购买到废弃进行统一管理，并加强与他国的技术交流与合作，提升日本国防技术的能力及影响力。

2016年，日本防卫装备厅出台《防卫技术战略》，提出要加强对国防技术的发展及其在未来的应用能力的重视程度。《中长期技术评估》中罗列了日本目前重视的科技领域，《研究开发展望》是对特定装备（如无人机）技术做出的概念分析与发展路线等具体研发规划。

该战略是基于日本《国家安全保障战略》、《防卫计划大纲》、《中期防卫力整备计划》、《第五期科学技术基本计划》提出的。该战略对未来20年防卫技术发展进行了宏观的规划，意在强化作为日本国防力量基础的国防技术。

（1）确保日本国防技术的优势地位：保持日本国防技术对国外技术的优势地位，在直接提升日本国防力量的同时，还能够通过国际合作保证日本在技术上的主导性，以及在军贸竞争中保持一定的议价能力。

（2）保证有效的、高效地生产优质的国防装备：在确保防卫能力建设上的优先性与一致性的基础上，保证有效的、有高效的生产优质的国防装备。

（1）技术的去边界化、多用化发展：近年来，日本一直重视国防技术和民用技术之间的去边界化和多用化。日本希望通过《防卫技术战略》，进一步推动军民技术的相互转化。

（2）国防装备的复杂化、高性能化与国际合作研发范围的扩大：如今国防装备向着复杂化、高性能化方向发展，日本认识到，在国际范围进行合作研发是不可避免的潮流，日本不仅希望通过国际合作吸收各国先进技术，同时也希望通过国际合作提升其伙伴国家的国防能力，与其一同维护地域稳定。并且，日本希望通过加强国际合作研发装备的力度，进一步强化其国防生产能力和技术能力基础，不落后于世界其他国家，还可以进一步从各个角度分析本国国防能力，确定优先发展的技术能力顺序。

（3）国防装备转移所带来的风险：日本认为随着其在2014年提出的装备三原则指导下，日本在推进国防装备转移、国际合作的同时，也需要加强其对知识产权的保护，并且在其他民用技术转移方面也要考虑这种技术能不能被他国用作军事用途，以及是否会对日本安全环境产生影响。日本认为防卫省应该同经济产业省在这方面保持密切的交流与合作。

（1）掌握技术情报：除了需要掌握包含民用技术的技术情报以外，也要掌握可以改变游戏规则的尖端技术情报，并制定中长期技术的评估策略。其中具体需要把握国防装备相关科学的技术动向、国内外现有的国防装备的功能、性能和构成技术以及国外国防装备相关的未来动向。

（2）技术培育：在发展作为国防能力构筑的基础的技术的同时，也要同步制定技术发展计划，包括发布《中长期技术评估》与《研究开发展望》。《防卫技术战略》还提出要加速应对科学技术革命，并强化国内相关机构的技术交流，强调日本对外交流的主要国家包括美国、欧洲、澳大利亚、东盟国家与印度等。

（3）技术保护：为了切实实施技术转移，需加强技术管理，并加强对防卫省保有知识产权的技术的利用。同时，还要培育具备从庞大的民用技术中发掘军用可能性能力的人才，并且，通过该战略与《中长期技术评估》、《研究开发展望》等文件的公布，使日本企业从中看到商机从而开发更加先进的技术。

（1）正如前文所述，《防卫技术战略》的出台是日本继调整国防政策法规、调整国防组织机构之后，提升国防能力，加速推进军事正常化的又一重大举措。该文件是根据日本目前所处的国际环境提出的，对日本国防技术的发展做出了规划和指导，子文件《中长期技术评估》中也对日本国防技术未来的发展方向与发展优先级提出了建议，是日本推进其装备发展的一份重要的指导性文件，它的发布表明日本对国防改革已深入到装备研制方面。

（2）《防卫技术战略》不光是一份面向日本防卫省的战略文件，也是一份面向三菱重工等军工企业、以及其他日本民用技术开发企业的规划书。战略中多次强调了日本重视多用技术以及军民融合的发展，鼓励民用技术与国防技术融合。日本的民用技术在世界上属于顶尖水平，日本意欲利用其优秀的民用技术基础与国防技术融合，会达到“相乘”的效果，而且节约了成本。

（3）《防卫技术战略》中还提出了扩大国际合作，实际上是鼓励日本国防企业迅速吸收其他国家先进技术的一种有效手段，不仅有助于保持日本国防技术在全球的优势地位，还可以通过国际合作积极探索和加强在世界范围内的装备出口，推动日本军贸市场的发展。

*CBRNE：化学 (chemical)、生物(biological)、放射性物质(radiological)、核(nuclear)、爆炸物(explosive)

上表中日本提出的重视各项国防能力的技术发展领域为《中长期技术评估》中提出的主要功能细分，通过技术方向与功能细分，《中长期技术评估》给出了未来20年日本防卫省重视的技术领域，技术方向、技术领域与细分功能之间的关系具体如下图（纵轴为技术领域，横轴为功能细分，数字为上表中各项国防能力、所需要的功能细分所对应的技术领域内的具体技术数量）：

该文件对上图中提到的UGS(UGV、陆上机器人)技术领域、UAS（UAV、UCAV）技术领域、UMS（USV、UUV）技术领域、单兵装备技术领域、CBRNE对应技术领域、卫生关联技术领域、精密打击武器技术领域、未来车辆技术领域、未来舰船技术领域、飞机（战斗机）技术领域、飞机（VTOL）技术领域、情报收集·感知技术领域、电子攻击防御技术领域、网络关联技术领域、指挥控制·通信·电子对应技术领域、系统集成、电子战能力评价技术分析、宇宙相关技术分析、后方支援技术分析这18个技术领域以及这些技术领域中涉及到的主要技术进行简要说明，说明中包括这项技术领域的作用以及日本目前希望这些技术能够在哪些方面得到应用。

该文件仅对日本中长期需要发展的技术做出了简要的汇总与介绍，提出了近20年日本重点需要发展的技术，而根据技术方向、技术领域与细分功能之间的关系图中可以看出，日本目前面临的国际环境中，对无人化技术需求较为紧迫。在此基础上，日本防卫装备厅出台了《无人机研究开发展望》。

《研究开发展望》是一份为了将先进的技术研究以中长期的视角为基础进行体系化的研究的文件。该文件是对《中长期技术评估》中提到的某一项关键技术进行专题化的研究规划。该文件中，对于未来可以转化为主要国防装备技术的技术，明确了未来应该研究的相关课题，并形成未来的国防装备概念与研发路线图，确定中长期的研发方向。该文件与《中长期发展计划》不同，是一份更为具体的技术发展规划，目前，防卫装备厅只公布了《无人技术研究开发展望》，该文件中，先论述了无人装备的意义，再论述了无人技术的总体情况与分类，并将航空、陆上、水面与水下无人机的技术进行对比，得出应该优先发展航空无人机的结论。之后，对航空无人机进行细分，并对相应技术的国内外运用情况进行了总结，对航空无人机技术发展进行展望与规划。最后，本文件对陆上与水面及水下无人机进行了概要性总结，以便进一步探讨由航空无人机技术的应用带来对其他类型无人机技术研究开发的展望。具体内容如下：

《无人机技术研究开发展望》中，对无人装备开发的意义进行了详细的阐述，分为陆上无人机、水上及水下无人机、航空无人机。该文件对能够适应的任务、需要的技术和日本现有的技术能否满足需要进行了论述。

对无人装备现有的技术发展做出总结，并对无人装备的未来发展方向与未来无人装备所需要的关键技术进行说明，并得出结论：未来无人装备的研发，需要系统推进提高安全性所需的最先进技术的长期研究。为确保日本的技术优势，必须获得战略性先进技术。

报告将航空无人机技术、陆上无人机技术、水面及水下无人机技术以图示形式标注。如下图所示，日本认为由于航空无人机技术与陆上、水面及水下无人机技术在技术基础上有很多共通之处，考虑到航空无人机技术对另外两项无人机技术的影响，发展航空无人机技术是最有战略意义的。

航空无人机的分类与国内外研究成果

该文件将航空无人机分为5大类。第1类：携带式航空无人机、第2类：近距离视距内应用型航空无人机、第3类：远距离视距外应用型航空无人机、第4类：作战型无人机、第5类：特殊飞行方式航空无人机。该文件还对日本防卫省现在具有的5种类型的无人机进行了总结，结论是：第1、2类无人机已经完成了开发与列装；第3类，已进行了技术要素的研究，正在对系统集成技术研究；第4、5类，正在对部分技术元素进行相关基础调研。

此外，该文件对于外国在这5类无人机的研究与应用方面进行了总结与预测，认为第1、2类无人机技术在世界范围内已经十分成熟；第3类无人机技术在美国、以色列等国运用较为普遍，中国也有发展此类无人机的趋势；第4类无人机技术在美国得到应用，同时欧洲、中国也有发展趋势；第5类无人机技术核心技术是与有人机通用的军民两用技术，英国此类飞机尚处于飞行验证阶段。

对航空无人机的研发基本思路、构建应用环境的思路、验证技术的有效思路进行了分析总结，得出需要重点研发第3、4类航空无人机，并把相关技术应用于其他无人机的结论，并提出航空无人机研发过程中尚未解决的主要技术问题。该文件还对航空无人机的技术获取流程、技术验证概念进行分析，并绘制无人机研发路线图。

日本航空无人机发展路线图

日本认为在本文件的基础上获得的无人装备技术可以及时应用于其他类别的航空无人机、各种陆上、水面和水下无人机，本着综合应用的观点，研发满足自卫队未来装备需求的无人装备。

对除航空无人机以外的陆上、水面与水下无人机现阶段防卫省研发成果进行梳理，还探讨了现有技术课题实例，实例中包括：平台技术、自主指挥控制系统技术和有效载荷。该文件认为，有望通过与航空无人机技术的联合应用及各种无人机共同的基础技术的灵活利用，实现高效的研发，并探讨陆上、水面、水下无人机的研发展望。

在结束语中，该文件对一些需要注意的备注事项进行了说明，提出本研发展望将根据具体技术发展情况进行调整，并且无人机的技术提升也可以在有人机研发中得到应用。并且，日本还需要依照无人机在一般空域飞行中需要遵守的国际规则进行调整。最后，该文件认为，根据日本应用环境，将以确保航空安全成为最优先考虑的课题，并利用以海上飞行为起始目标的阶段性应用验证手段，还要建设相应配套设施。

原文来自:中国财经界