（舒克编译自俄罗斯国防部《外国军事评论》杂志2016年第4期）

[知远导读]

本文原载于俄罗斯国防部《外国军事评论》杂志2016年第4期，作者为O·梅特罗夫。原文标题：Концептуальные взгляды ВС США на развитие форм испособов применения сил специальных операций。文章介绍了美军特种作战部队的任务，使用特点和方式、方法，特种作战行动分类，以及未来的发展方向。文章编译如下：

美国领导人认为特种作战部队在实现国家军事战略目标中发挥重要作用。五角大楼视特种作战部队为能对世界各地的危机迅速做出反应和完成包括战略任务在内的各项任务的工具。

美国特种作战部队的主要使用方式是各种规模和特点的特种行动。根据参联会条令JP 1-02（2016年1月），采取特种行动时采用特殊的方式、战术方法、装备和人员行动方法。这种特种行动主要在敌方领土上、在杀伤兵器火力范围之外、在政治紧张的情况下采取。特种作战行动的特点是保密，隐蔽，高度依赖时间因素，与所在国部队联合行动，以及参战人员风险程度高。

根据美国参联会条令JP3-05（2014年7月），特种作战部队在特种行动过程中主要执行以下任务：

·遂行破坏和侦察行动；

·特种侦察；

·对抗大规模杀伤性武器的扩散和使用；

·对抗恐怖主义；

·遂行非传统军事行动（支援叛军）

·帮助外国确保内部和外部安全；

·营救和后送人质；

·镇压叛乱行动；

·提供人道主义援助；

·为作战行动提供情报保障；

·确保与民事行政当局和居民保持联络。

除了上述任务，特种作战部队还参加执行一系列辅助任务，例如打击毒品走私和其他的国家、地区和全球规模的犯罪活动，搜索救援活动，审讯战俘等。

特种作战部队执行任务的主要特点是：

1、特种作战部队被用于获得所需的结果，而没有特种作战部队独一无二的技能和能力无法取得这种结果。

2、任务应符合战区军事行动的意图和计划。在很多情况下力量的集中对达成既定目标具有关键意义。

3、在特种作战行动中使用行动具有时间短和变化快的特点的少量分队。

4、特种作战行动需要其他军、兵种的支援。

5、行动目标应值得人员冒高风险。

6、军人应具备深厚的文化学知识，并流利使用一门或数门外语。

为在平时和战时达成国家和联盟的军事政治和军事战略目标而采取战略特种行动。例如，在刺杀本·拉登的“海王星之矛”行动（2011年5月，巴基斯坦）中，动用了少量人员（28名特战队员），用时不超过40分钟，美国专家认为，此次行动就意义而言属于战略级行动。

战役级特种作战行动的目标通常是为战区联合集团的作战行动提供保障和支援。其战例之一是在2003年“伊拉克自由”行动过程中，用“阿尔法”特种作战分队清除伊拉克军队设在两伊边境的加固营地的“北欧海盗巨锤”行动。

战术级特种作战行动的目标是为常规部队的作战行动提供保障。例如，2001年在“持久自由”行动的攻势阶段，特种作战部队的侦察破坏小组（编成最多12人）在实施特种侦察之后消灭了阻挡联军主力推进的小股非法武装部队。.

进攻性特种行动的主要目标是破坏其政治、经济或军事活动威胁到美国国家利益的那些国家及其稳定。传统上，在战争条件下优先方式是进攻性特种行动，在非战争条件下是防御性特种行动。

防御性特种行动的目标是协助压制内部不稳定源，亦即盟国、伙伴国或友好国家境内的破坏活动和反叛活动。近年来这种援助已经不限于帮助训练外国军队或军事化部队，美军还计划广泛进入作战区域，亦即防御性特种行动实际上正在转变为进攻性特种行动。

稳定局势的特种行动旨在帮助国家政治领导人消除武装冲突后果。

传统行动是对抗双方武装力量正规部队的行动，亦即侦察破坏部队使用武器进行的直接战斗行动。

非常规行动是国家与非国家主体之间为争夺政权和影响民众而进行的对抗。如果说美国特种作战部队担负着推翻不受欢迎的政权的任务，那么他们正在采取支持反对派力量的非传统行动。如果作战行动在友好国家领土上进行，那么特种作战部队站在官方一边，打击反叛者、反对派力量和恐怖组织。

特种作战部队最常用的行动程序如下：首先他们反对不受美国欢迎的政治体制，当反对派力量即将取得政权（取得积极效果，国家变得对美国友好），特种作战分队采取支持该国的行动。在阿富汗、乌克兰、叙利亚和其他国家的战争经验证明了这一点。

在目前条件下常规行动和非常规行动之间的界限日益模糊。融合各种武装斗争方法的混合作战行动越来越普遍。军事专家认为，在目前遂行网络战的条件下，对关键目标有选择地使用兵力比密集打击更有成效，而影响军人和民众的精神心理状态是影响行动成功的重要因素之一。

直接方法是依次（同时）持续影响敌方潜力的各主要组成部分（作战稳定性的中心），以便为在作战环境中创造有利条件。这种方法适用于对敌军拥有明显优势的情况。

非直接影响的实质在于，在不直接采取作战行动或采取有限作战行动的情况下，迫使敌人放弃其意图，破坏其政权的公信力、合法性，消除其对当地民众的影响。

在未来的特种行动中，将使用混合方法，即对敌人平衡使用作战和非作战影响方法（后者如外交、情报、经济、心理和信息影响方法）。同时，作战方法（措施）通常对非作战方法起辅助作用，而非相反。

在2014年批准的2022年前陆军特种作战部队发展构想中，直接影响敌人的原则被赋予新名称——“有选择地（点状）打击”，而非直接影响是指使用特种行动方法。构想的出发点是：在执行特种作战部队的任务时，必须更重视非直接影响。同时，以后破坏/侦察行动所占的比重将逐步降低至10-20%，重点将是非作战特种行动。

就特点和内容而言，特种作战部队的行动方法多种多样，但都主要依赖于所执行任务的类型。

在执行破坏/侦察行动时，特种作战部队运用有选择的火力毁伤的方法，为火力摧毁作战稳定性中心亦即敌方关键目标而采取打击行动，以夺占、摧毁或随后使用之。这种方法对于使用常规部队的打击能力无法带来预期结果的情况最为典型。还可采用袭击、突袭、埋伏、对重要目标和进入通道布雷等方法。

袭击行动通常在夺取敌方机场、补给基地，破坏后方工作、部队和武器指挥时采取。突袭的目标是夺占小规模驻军的人员、武器和军事技术装备、非法武装部队驻地、物资器材装卸点、渡口等。埋伏则用于打乱敌人的转移。

在为搜集和修正关于重要战略和战役目标的情报而进行特种侦察时，往往通过战斗来侦察，以及采取目视监视的方法，因为有些情报即使利用现代化侦察技术装备也无法获取。

在帮助需要与反对派力量、反政府集团、恐怖及犯罪组织及内部稳定面临的其他威胁做斗争的外国确保国内安全时，美国特种作战部队人员担负军事教官（顾问）的职能，帮助组建和训练执行此类任务的军事和军事化部队。军事教官就发展军事基础设施的技术和组织问题进行辅导，提供必要的信息，帮助组织作战行动、人道主义行动、消除自然灾害和技术事故后果行动的全面保障。

协助外国保障国内安全可以不必向其领土派遣美国部队，也可以提供直接支持——参加或不参加作战行动。

在帮助外国保障外部安全的框架内，特种作战部队专家（顾问）在武装力量和军事化部队建设方面提供支持。他们制定并通过媒体广播特别节目，以加强民众对其政府和信任，丑化反对派运动，并协助保卫关键的目标。

在执行向反叛者提供帮助的任务时，特种作战部队协助组织非正规部队，实施破坏，并利用当地反对派力量暗中进行破坏，将不愿意与敌人合作的人士送到美国或盟国部队占领的地区。

在执行打击恐怖主义的任务时，采用以下方法：为获得关于恐怖组织及其活动、具体人物和目标的情报而进行侦察；在恐怖分子摧毁或占领特别重要的目标的行动开始前对基础设施进行打击；采取消除恐怖主义思想产生原因的非动能行动，这些行动不限于心理战，与民事当局接触，特别的行动方法和对外国提供援助。

通过以下方法确保对抗大规模杀伤性武器的扩散和使用：遂行侦察，与美国其他的联邦部门（包括外交部门）协作以对武器生产和出口进行监督。为保卫国家利益可能采取武力行动。

在镇压反叛行动的过程中，除典型的传统作战行动方法外，还采用非常规行动方法。为了压制或遏制反叛运动及消除其产生原因，与民事部门联合采取镇压反叛的行动。

在作战行动的信息保障（心理战）框架内实施影响人的情绪、信仰、思维并最终影响外国政府、组织、团体和个人活动的计划，以此促进美国军事和政治目标（通过媒体为美军进驻制造舆论，散发传单，用所在国语言（包括方言）制作专门的无线电和电视广播节目等）的实现。

在与民事行政当局和民众联络措施的框架内，特种作战部队将：о对行动区域内的资源进行管理；与所在国领导人签订当地资源使用协议，以保障常规部队的行动；在业已形成的情况下，在国家机关无法运转时担负国家机关的职能；支持当地民事权力机关的行动，为在占领区内成立当地民事权力机关提供帮助；保证当地管理机关和民众不干涉特种作战部队的行动；在作战行动区域内指挥平民转移。特种作战部队的专家还帮助常规部队集团司令部解决与所在国财产和民众遭受损失相关的法律问题，帮助组织所在国的权力移交系统（为选举提供保障，任命负责人员等），恢复基础设施，首先是能源供应、交通和通信领域的基础设施。

特种作战分队主要在难以通行的地区执行提供人道主义援助的任务，因为他们在任何环境条件下行动都最为训练有素。他们始终处于高度战备状态，具备深厚的地区和外语知识。最大规模的人道主义行动是海地地震之后采取的：包括78名军人的空军特种作战小组运送了物资，组织了空中交通管理，对后果进行了评估并跟踪了危机地区的情况。2011年特种作战部队900名官兵执行了向福岛核事故受害者提供医疗帮助的任务，修理、恢复了军事和民事基础设施，撤回了美军军人家属。

特种作战部队还执行搜索、救援因各种原因脱离自己部队或被俘的军人和非军人的行动。这首先是被击落飞机的飞行员、战舰舰员（潜艇艇员）、陷入包围的军人，处于冲突地区的美国公民。例如，海军和海军陆战队特种作战分队从内战升级的利比里亚撤出2000名美国人。所有的搜索救援行动往往都隐蔽实施，但有的可能也有所在国的当地强力机构或军事化部队参与。

近十年来，特种作战部队最重要的行动是在阿富汗、伊拉克和利比亚采取的。如果分析一下特种作战行动，可以得出结论：其典型特点是速度（提高）和参战部队数量及行动效能。也暴露了一些不足：所用地图不精确，掌握的行动区域的情报与实际不符。

特种作战部队的使用经验促进了一些战术标准的改变。实践表明，在山区实战条件下，除了标准装备外，还应为士兵配备伪装器材和用于开辟直升机起降场的炸药，直升机起降场要尽可能选在高处，以免被当地人发现。此外，展开临时基地耗费时间较多。

通过分析目前的地缘政治形势，美国军事专家得出结论：应立即着手制定新的构想，以使美国能够对新型局部冲突施加更显著的影响，而在制定指导文件时，应把政治战(Political Warfare)确定为在采取这种活动中的主要任务。政治战是指利用各种国家力量工具，而不仅是军事力量。进行政治战应运用以下方法：

·分阶段实施经济制裁（根据形势发展）；

·采取外交措施（签订国际条约，组建集团以对抗使用非传统斗争方法的敌人，断绝外交关系，将侵略国驱逐出国际组织）；

·为了保证安全，采取护法行动，将反叛运动领导人作为罪犯和恐怖分子予以逮捕；

·通过提供所有所需的情报，支持友好国家的政府；

·遂行战略心理战。

特种作战部队是武装力量的主要组成部分，可用于遂行政治战。预计，联合特种作战司令部将为全球范围内的政治战制定计划和进行协调。而地区司令部负责地区范围内的。战区特种作战司令部将在实施前沿地区战役计划框架内负责组织分队行动。

白皮书确定了新威胁的主要内容：

·敌国正规武装力量（既包括特种作战部队，也包括常规部队）；

·国家军事化部队——内卫部队、警察、边防部队；

·叛乱集团、游击武装、犯罪集团（包括毒贩和黑客）。

联合特种作战部队司令部领导人认为，与这样的敌人做斗争必须建立区别于常规战争的指挥机关。在伊拉克和阿富汗的行动过程中向非常规行动的转变暴露出，这些机关在有必要与各个伙伴协调目标的情况下在工作中存在严重不足。因此需要组建专门负责制定行动（非常规作战行动和非常规作战行动对抗行动）计划的联合指挥机关。

这种指挥机关应是“混合”型的，亦即其组成应包括特种作战部队和常规部队代表，以及各个协作机关、盟友和伙伴的代表。要求通过特种作战部队树状全球作战指挥系统采取兵力使用组织措施。

美国专家在分析了所谓的非战斗行动之后得出的结论要求在以下方向上修改特种作战部队的使用方法：

·在行动开始前不仅要对对象国的民众和军人施加信息-心理影响，还包括其邻国；

·为提高信息-心理影响的效能，应用该地区现有的各种语言和方言印刷材料，而考虑到当地居民识字率低，应吸收有威望的宗教活动家参与制作小册子；向所在国当地居民和武装力量提供无线电收音机和其他技术器材；

·在训练当地军事部队时要考虑到该地区的一系列政治、民族和社会特点，包括新兵固有的职业素质低，收入低，这在政治不稳定的情况下通常会导致纪律涣散和出现大量逃兵（在阿富汗的行动经验尤其证明了这一点）。

通过分析“持久自由”和“自由伊拉克”行动及特种作战部队在利比亚的行动，可以发现特种作战部队行动方法的主要完善方向。

将继续在与盟友、伙伴的同类部队、常规部队和美国中情局特种分队密切协作的方向上发展特种作战部队使用方法。

未来还计划完善在海军航空母舰上组织特种作战部队作战基地的方法。隐蔽使用人员还将扩大到行动准备阶段。在最近的行动中成功运用的收买各级负责人员的办法在将来仍将不失其意义，因为潜在敌国的政权非常腐败。将通过为军人配备单兵电子翻译来解决未掌握行动地区语言的问题。

通过分析美国军政领导人的基本观点和特种作战部队在最近冲突中的行动可以得出以下结论：特种作战部队的主要使用方式是特种行动，后者在未来将发生变化, 也就是说战略、战役和战术级特种作战之间的界限将逐步消失。因此它们实质上将成为通用性的行动。防御性和进攻性行动之间的清晰界限将不复存在，它们将主要是进攻性行动（武力打击）。传统行动和非常规行动的划分在近期还将存在，同时，在很多情况下美国特种作战部队的行动将集两者于一体（混合作战行动）。行动方法将具有混合性：既具有战斗性，也具有非战斗性，但同时在持续完善。这一趋势稳定存在。

原文来自:中国财经界