21世纪以来，世界主要国家积极整合国内科技资源，实施军地协同创新战略，掀起了新一轮国防前沿技术创新浪潮。国防前沿技术特别是颠覆性技术的不断涌现，将深刻改变未来战争样式甚至世界军事格局。

当今世界国防前沿技术创新发展趋势

颠覆性技术成为国防技术创新的新宠。为了占领未来军事斗争的战略制高点，世界军事大国纷纷把捕捉和开发颠覆性技术作为国防科技创新的重点，力图在最有可能改变战争游戏规则的重大技术上率先取得突破。可以合理预测，随着大数据、云计算、人工智能、3D打印等颠覆性技术的快速发展和在军事领域的广泛应用，世界武器装备将向智能化、无人机化、隐身化和网络化方向发展。

国防预研基金成为创新的重要支撑。国防科技创新，特别是国防重大前沿技术创新需要承受巨大的风险。为有效规避国防创新风险，世界各主要国家普遍创设国防预研基金，以推动国防技术创新。例如，近年来，美国国防预算开支不断下降，迫使国防部把国防创新的重心放在技术研究上，并通过设立国防创新预研基金来支持国防研究、开发、测试。

中小企业成为技术创新的重要力量。进入新世纪以来，各主要国家十分重视发挥中小企业在国防科技创新中的主体作用，通过各种政策制度激发其创新活力。为支持中小企业的国防科技创新，美国国防部制定了“小企业创新研究计划”和“小企业技术转移计划”。法国国防部武器装备总署甚至明确规定，必须将国防采办计划的10%留给中小企业。

主要国家推进国防前沿技术创新的做法

制定前沿技术创新规划计划。世界主要国家根据本国所处的安全环境、战略目标和经济基础，纷纷制定了前沿技术创新相关规划计划，明确了未来创新的努力方向、重点领域及实现路径。美国为了保持军事技术的绝对优势，提出了“国防创新倡议计划”，作为该计划重要内容的《长期研究发展规划》，列出了美军在2030年以后能够维持军事优势的技术清单，旨在谋求“颠覆性”“突破性”“压倒性”技术优势和形成新的“非对称军事优势”。

健全军民技术双向互动转化机制。通过建立健全体制机制，打破军民之间的体制壁垒，在国家层面整合科研资源、优化资源配置，促进技术、人才、资本等要素在军民之间双向流动、互动转化，是主要国家推进国防科技创新的普遍做法。英国的技术转移由设立于国防部的技术转移局统一负责、领导和管理，各级科技中介机构和科研机构共同促进、推动、实施国防技术的快速转移。同时，各国在实践中探索和采用了多种技术转移手段，以美国为代表的世界主要国家先后采用了“先期技术演示”“两用科学技术计划”“小企业技术转移计划”等典型方法，取得显著成效。

完善鼓励技术创新相关政策制度。世界各主要国家非常重视用政策制度激励前沿技术创新，形成了一套比较完整军民共享的技术研发政策制度。美国国防部规定，企业参与军民两用技术项目时，分担50%的技术开发经费，并享有该技术的商业应用权利。英国则通过明确专利权、版权、技术秘密等知识产权的归属，使大学和科研单位等知识产权生产者拥有知识产权控制权、获得知识产权的提成收益。

加大民用技术转为军用的力度。随着以信息技术为代表的高新技术的迅猛发展，网络与通信、电子元器件、传感器、模拟与仿真、材料及工艺、无人系统等民用技术不仅优于军用技术，而且在成本上也具有优势。面对这种情况，世界各主要技术强国纷纷调整国防科技工业发展政策，加大民用技术转军用的力度，注重把民用高新技术引入国防领域。2014年6月，美国著名智库新美国安全中心(CNAS)发布报告称，历史上，美国国防工业部门一般是先开发军用技术，然后向民用转化，如GPS技术和互联网技术，但现在需要特别注重将民用技术用于军事目的，因为诸如网络技术、无人值守技术、生物技术和纳米技术等许多民用技术将是塑造未来美军能力的关键。

对推动我国国防前沿技术创新的启示

瞄准军事需求，发挥牵引作用。进行国防前沿技术创新的根本目的是加快推进军事变革，满足国防和军队建设需要，军事需求是国防前沿技术创新的牵引力。遵循这一基本原则，推动我国国防前沿技术创新，最重要的是明确科技创新中的国防需求，加强对国防前沿技术创新的支持和培育。近年来，美军明确了军方在计算机、人工智能、3D打印技术等为代表的科技创新需求，提出要发展定向能武器、电磁轨道炮、士兵效能改造、自动化无人武器系统、智能武器、高超音速武器等新概念武器，发挥了军事需求的导向作用。借鉴美国经验，发挥需求牵引作用，我军应完善军事需求生成提报机制，建立完善国防科技需求信息发布制度，避免由于需求信息不对称造成军地重复立项和低水平重复建设。

强化规划计划，整合军地资源。推动我国国防前沿技术创新，应加强规划计划的编制和计划实施的协调沟通。在规划计划编制阶段，军地双方要加强计划协调，对于军地双方都急需、单方力量难以解决的，由国家设立重大科技专项，统一调配军地资源;在规划计划的实施阶段，可以由军地管理部门组成跨部门项目管理小组，对规划计划的任务进行分工，明确责权利，加强督导检查、建立问责机制，强化规划刚性约束和执行力。通过科学的规划编制和强有力的规划执行，整合军地两大体系资源，把国家战略意志变成战略能力。

密切军地联系，促进双向转移。国防前沿技术创新的关键是打破军地、军民之间的体制壁垒，建立起多种促进创新主体合作与互动的技术转移机制。国外主要军事技术发达国家普遍建立了由国防部牵头的技术转移机构，促进军民技术双向互动转移。目前，从体系结构来看，我国国防前沿技术创新体系仍处在相关部门自成体系的状态。推动我国国防前沿技术创新，需要打破军民分割格局，在国家层面建立军民技术转移机制。同时，需要加强产学研一体化建设，鼓励高校、科研院所、军工集团和优势民营企业进行强强联合。通过科研、生产、技术的强强联合，推进自主创新，促进创新成果的及时转化。

完善政策制度，激发创新活力。健全完善的政策制度体系是国防前沿技术创新的重要保障。在这方面，发达国家通过完善采购制度、补偿制度、知识产权制度等，不断调动创新主体的内在积极性、激发创新活力。推动我国国防前沿技术创新，需要不断完善政策制度体系，激发创新主体的创新活力。一是深化装备采购制度改革，不断加大竞争性、一体化采购的比重，灵活运用合同、契约、协议等形式，鼓励有能力的企业通过公平竞争进入国防科研市场。二是完善军品研发相关激励政策，完善定价、税收、信贷和投资机制，调动民口企业参与国防科研的积极性。三是完善国防知识产权制度，切实激发承制单位和个人内在的创新活力。

原文来自:中国财经界