经内部数月的激烈争论，奥巴马政府终于决定在南海实施“航行自由行动”（FONOP）。2015年10月27日，美海军“拉森”号伯克级驱逐舰闯入中国南沙群岛渚碧礁、美济礁12海里。五角大楼还宣称，美军预计每季度开展两次所谓的“自由航行”行动,其中一次将进入南沙岛链内。一时间舆论哗然。美国介入南海之意如“司马昭之心”，这是一场和平时期以外交和法律为主要目的的军事行动，其盘算或为测试中国政府与军队的心理底线，或为窥探中国军队在南海的防御能力，或为干扰中国岛礁建设进程，甚至可能是逼中国军队犯错，从而在外交和法律上失分。

本文认为，除去外交和法律外，我们更需要思考应对美军介入南海的“硬实力”，即如何确保在南海打胜仗的问题。所谓“善战方能不战”，中国应根据南海冲突“参与者”的情况及可能的冲突想定，做好制海权争夺与岛礁争夺两种作战准备，全力打造以南海为机动空间的强大空海一体作战体系。

一、“航行自由”缘于对制海权的焦虑

面对美军实施“航行自由”行动，中方认为，南海区域并不存在“航行自由”问题——“中国是海上通道安全最大的利益相关方，海上通道的畅通与安全，最符合中国的利益。”（参见解放军报“是谁见不得南海风平浪静”），国内媒体常常将此举解读为美国以“航行自由”为借口损害他国主权的霸权主义行径。

这种意识形态解读的依据，是过去十多年美军舰机针对32个国家和地区进行的100余次“航行自由”行动（参见美国国防部“航行自由”年度报告）。有些国家和地区，因为军事力量薄弱，受到美军舰机挑战时，可能无法发现，更不用说进行抗衡了。而有些国家和地区，因为需要美国援助，很少对这种挑衅做出有力反应。即便日本和菲律宾这样的盟国，也被美军舰机多次不打招呼地侵入其领海甚至内水。日菲也只能忍气吞声。

事实上，美国海军“拉森”号驱逐舰以“无害通过”为名进入渚碧礁、美济礁12海里，是其战略忧虑的一种具体体现。美国推出“亚太再平衡”战略后，就依托地区盟国，深度介入南海问题。一时间，南海形势风云诡谲。以黄岩岛事件为例，中国维护南海岛礁主权面临全新挑战。为了夯实经略南海的战略基础，中国在现控岛礁上展开了大规模的建设工程，这使美国海军感觉到其南海控制权可能面临重大威胁。正如今年兰德公司《中美军事记分卡：兵力、地理以及不断变化的力量平衡1996－2017》报告中指出的一样：“在南沙群岛作战想定中，趋势线也正背离美军……到2017年，美国将在5个领域保持优势，在4个领域与中国势均力敌。”——其传统优势正在逐渐丧失。

根据传统的西方制海权理论，海上力量的核心价值即确保制海权，即保证己方能够自由运用该海域，同时阻碍对方自由运用该海域。近百年以来，美国的海洋安全战略一直视制海权为根本——“保护海权，美国的生存之道”（参见美国海军2007年版《21世纪海上力量合作战略》）。冷战结束之后，美国即宣布要控制全世界16处海上咽喉（参见《美国海军宣布要控制的16个海上咽喉航道》，“现代军事”杂志1998年第2期。）。对美国而言，掌握制海权即掌控了全球贸易的生命线，掌控了全球经济乃至政治博弈的战略主动权。长期以来，美国依托西太平洋第一岛链上的诸多海空军基地保持对巴士海峡、马六甲海峡等实施绝对控制。由于包括中国在内的南海周边各国海空军力量长期孱弱，对南海的控制不存在任何问题。美国侦察机长期进入南海活动即是明证。然而进入21世纪以来，随着中国海空军力量的迅猛发展，美军的行动不那么自由了。自2001年中美南海撞机事件起，中美舰机在南海发生多次对峙事件，引发一系列外交争锋。根据目前公开报道，中国在南沙多个岛礁上展开大规模基础建设，将形成据有深水港和长距离跑道的人工海空军基地。从军事角度来看，这些岛礁既可以成为情报、监视与侦察的基站，成为实现南海态势对中国单向透明的永久性平台；也可以成为攻防兼备的作战节点，从而形成掌握南海全域的作战网络。美军面对这种前景，几乎绝无“安全感”可言。这是美国在“航行自由”计划对华态度如此强硬的根本原因。

二、未来可能的南海冲突与美军的介入能力

海洋资源能源、海上贸易通道两大价值，已经使南海成为无可争议的全球热点。此外，中国崛起这个新世纪最重大的地缘战略事件，必然推动南海地区秩序的调整甚至重建。因海洋利益而产生的南海岛礁主权争端，与中美战略博弈交织在一起，使得未来可能发生的南海冲突空前复杂。美军必然是其中重要的角色。那么，未来可能的南海冲突会是怎样的形态？美军介入的能力如何呢？

本文认为，未来的南海冲突将以岛礁争端为焦点，可能会出现两种作战样式。一是以夺取和控制南海岛礁为目的的两栖作战，二是作为两栖作战前提的制空权和制海权争夺战。就前者而言，美军介入应该是以提供装备后勤为主的简单行动；而就后者而言，美军可能与中国军队“针锋相对”。很显然，美军掌控南海制海权的关键，是阻止中国夺取南海地区的绝对控制权。那么区域制空权和制海权争夺战将具有决定意义。美军对制海权的战略焦虑，实际上是对其介入能力不自信的表现。

美国海军近20多年来的文献多次谈及其“距离困境”问题——实现海外战略目标常常要跨越浩瀚的大洋，依托同盟国提供的前沿军事基地。南海恰恰是这样一个遥远的地区。且不论美国本土，就连美军在日本、韩国的军事基地，距这里都有数千公里。例如，与目前南沙中业岛（菲律宾实际控制）的距离，日本冲绳是2200公里；韩国乌山是3170公里；日本横田是3700公里；关岛安德森是3330公里。相比之下，南海诸群岛中，西沙群岛距海南三亚仅330公里；南沙群岛距海南虽近1000公里，而且随着南沙诸岛礁军事建设的推进，这种相对的距离劣势很快烟消云散。进入新世纪以来，中国军队不仅逐步发展出适合远洋作战的海军舰船和性能先进的作战飞机，而且以“东风-21C”导弹和“东海-10”巡航导弹为代表，形成了强大的陆基远程打击能力。尽管美军在西太平洋第一岛链仍然有令人生畏的远程打击兵力，但其基地的绝对安全已经受到了重大挑战，力量投送的有效性必然会大打折扣。

从历史来看，美军在南海的地理劣势似乎源于20世纪90年代的“撤退”。 1992年11月24日，美军从菲律宾苏比克海军基地和克拉克空军基地全部撤走，使其在距离南海最近的地方缺乏“坚实的力量存在”。时至今日，美军在菲律宾并没有远程打击兵力，即使在新加坡，也只是“轮值”部署了濒海战斗舰这样的轻快兵力而已。因此，美国防务界提出，应当加强与菲律宾、越南的政治与军事合作，以便在战时能够使用这些国家的军事基地，并逐步发展与印度尼西亚、马来西亚等国之间的军事合作。这将为美国拥有更大的战略纵深，同时使美军在未来可能发生的冲突中拥有更多的选择。南海一旦有事，美海军第7、3、5舰队均会成为直接参战力量。

三、以海洋为机动，打造中国版“南海一体化作战体系”

时局表明，中美两国在南海的军事冲突是可以避免的，但两国以军事手段展开博弈已是事实。尽管美军在未来的南海冲突中存在着地理的劣势，但随着美军全球战略日益系统化、国际地缘政治环境急剧调整、战场环境发生剧变，以及军事技术快速发展，基于海上的后勤保障已经从“下意识”的传统作战方式，向“主动”的联合集成转型，提出了“海基能力”联合集成概念，并与后来出现的“空海一体战”作战概念互相交织，呈现逐渐融合趋势，成为美军全球战略的海上支撑，以解决“距离困境”与“海上机动作战战场支撑点”的问题。毫无疑问，中国保卫南海主权将面临严峻挑战。中国要真正维护好南海主权，必须能够打赢南海之仗，无论是以岛礁争夺战，还是制空制海权争夺战，中国军队必须要占得上风。

中国坚持自古以来对南海诸岛及相关海域都拥有无可争辩的主权，但却不得不面对大量南沙岛礁被周边小国侵占的现状。从军事角度来说，这正是当时孱弱的中国军队“鞭长莫及”的结果。南海中的南沙群岛距离海南岛近千公里，给中国军队的兵力投送造成了相当的困难。在大量装备苏-27等第三代战斗机之前的20世纪90年代，中国军队是完全没有办法获得南沙海空域的控制权的。

目前，中国大量的南沙岛礁为越南、菲律宾等国侵占，大量海洋资源被掠夺。这些岛礁距离越菲等国很近，距离中国大陆很远，而且易攻难守。由于距离较近，所以南海小国组织攻岛作战的后勤装备保障相对容易，撤离也相对容易。而中国若要组织攻岛作战，后勤装备保障及兵力投送需要长距离运输，时间效率以及作战的有效性都会受到大大的影响，而且组织进攻与撤离实属不易。相对于越南、菲律宾等国军队而言，中国军队也有“距离困境”。虽然进入21世纪以来，中国海军以前所未有的速度发展，海军战略从近岸近海向远海拓展，武器装备及兵力投送能力均有大幅度的提高。但要在南海区域牢牢掌握制空权和制海权，同时抵消美军在这地区的作战能力优势，尚需要有强大的空海联合作战能力和以海洋为机动空间的作战灵活性。因此，中国能否牢牢控制南海的关键也在于打造以固定式海上基地和移动式海上基地为核心的中国版“海基能力”——南海一体化作战体系。

本文认为，南海作战实为中国军队的“国土防御”战。国土防御与海外干涉在军事上的区别，即距离造成的“主客场”之别。所以中国军队在兵力投送、作战支援和保障上必须享有绝对优势，方可立于不败之地。面对美舰进入南海岛礁12海里的挑衅之举，才真正有资源、有手段、有能力挫败之。为此，中国军队必须要打造绝对优势的“南海一体化作战体系”。具体来说，这个作战体系的主要元素建设构想如下：

一是进一步完善固定式海上基地作战与后勤功能。即扩建岛礁为平台的远程精确打击体系，其中主要包括强大的情报监视与侦察网络、可实施精确打击的“岛礁”起降的作战飞机、部署期间的防空反舰甚至反导武器等。永署礁、渚碧礁等各礁扩为“岛”部署武器系统之后，理论上可对南沙全域实现兵火力覆盖，在西沙群岛更为完善的兵力和后勤支援下，完全可以控制整个南海的海空域，从而确保南海作战获胜的前提条件。此外，这个体系还可以为海上兵力提供应急性的补给支援。

二是构建机动式海上基地。因为南海各岛礁均有易攻难守的特点，因为南海冲突中的岛礁争夺战，可能都是高度强调作战灵活性的作战行动。而且南海问题在政治、外交和法律上的复杂性，使得军事选项的“量体裁衣”更加重要。从军事手段高效运用的角度，中国需打造以航空母舰为核心的，由海上作战平台、水下作战平台、两栖突击兵力、海上后勤转运平台等组成的机动式海上基地，来应对岛礁保卫战。在物资运输方面，中国海军现有的远洋综合补给舰用于南海效费比并不高，可按商用标准少量建造专用的兵力、弹药及补给物资运输船，强调运输量及航行时速等性能，依靠多批次运输来保障机动式“海上基地”物资的充足性。在两栖突击方面，中国军队现役两栖突击武器都是符合传统的抢滩登陆作战样式的武器，像水陆两用坦克、气垫登陆艇等。因此中国就重点发展两栖攻击平台、船坞运输登陆平台及像直升机这样的对岸兵力火力投送平台。

三是构建战略战术导弹、海上力量与空中力量高度集成的联合作战能力。即由二炮部队、海军、空军以及特种作战部队组成南海方向的联合作战部队，统一指挥，统一调度。以弹道导弹与巡航导弹“封闭”美军在西太地区的海空军基地，尽最大可能使其丧失远程支援能力，同时可对美海上作战力量构成直接威胁，使其不敢前置，从而支持固定式和机动式海上基地的作战行动。特种作战部队伺机寻敌作战。构建这一联合作战能力的关键在于，我们能否以作战目标为中心，真正打破军种兵种隔阂，实现真正意义上的联合作战。

结语

南海问题有其历史和现实的成因，在中美两国战略博弈之下，呈现出高度复杂的面貌。但无论是追求“不战而屈人之兵”的效果，还是“善战方能不战”的基本道理，面对美军舰机的挑衅，锻造自身硬实力，才能有迎头痛击的可能。1988年苏联“我舰奉命撞击你舰”的作为起到的威慑效果，绝非只是一次战术行动所能达成的。随着海军各类机动兵力作战能力的提升以及南沙岛礁建设工程的推进，我们有理由相信，中国终将在南海建立起本土式的战场优势，保卫南海主权不会只是外交喊话而已。当然，“断绳子”是谁也不愿意看到的局面（参见美军太平洋司令部司令哈里斯北京大学斯坦福中心演讲全文），“决不轻言诉诸武力”也是中国人民热爱和平的具体表现（参见范副主席香山论坛上的讲话）。

还是这句老话“善战方能不战”，我们只有富国强兵，才能掌握将我国的和平、和谐的战略主张落到实处的主动权，不仅维护自身利益，也有助于维护地区和平。中国的复兴，需要我们保持冷静的大脑，保持清晰的认知，把豪情建立在理性的能力建设基础之上。

（平台编辑：蒋佩华）

原文来自:中国财经界