(舒克编译自俄罗斯国防部《外国军事评论》杂志2016年第3期)

[知远导读]

本文原载于俄罗斯国防部《外国军事评论》杂志2016年第3期，作者为俄军中校D·科科申。原文标题：Основные особенности развития военно-техническогосотрудничества Японии с зарубежными странами。文章介绍了日本对外军事技术合作主要方针、做法和特点，以及日美未来主要的军事技术合作计划。文章编译如下：

日本政府十分重视增强国家的军事技术和军事经济潜力，在积极发展和优化技术和工业合作体系的同时，采取一系列措施以确保对进口军用品的依赖最小。同时保持从国外购买武器装备生产许可权和成品的做法。

2014年6月通过的“国家军事生产和军事技术发展战略”充分表述了日本军政领导人对保障本国武装力量的需求的观点。该文件由防卫省制定，反映了对军事技术合作限制（根据和平宪法由国家自愿承担的义务）的软化。

该战略把军事领域国际合作和本国生产的主要目标确定为“及时和充分地以可接受的价格为本国武装力量提供主要由日本公司生产的现代化武器装备”。

为了实现这个目标，战略认为国家应该集中力量于：

·消除日本军事公司与西方伙伴军事工业之间的技术差距；

·优化军用产品研发和生产开支；

·为防卫省形成更灵活和透明的采购系统。

战略要求日本公司在武器装备生产和先进型号研发方面通过发展国际军事工业合作来获得西方技术。与此同时，根据防卫省的意图，这种合作将有利于减少科研工作产生的财政负担，扩大现代化武器装备在本国企业的生产，从而在总体上促进日本武装力量军事产品价格的大幅度下降。

战略确定美国、英国、法国和澳大利亚为未来的伙伴，主要合作领域是生产航空技术装备（作战飞机和无人机），发展导弹武器（首先是防空和反导防御系统），舰船制造（护航舰和潜艇），无线电电子装备和航天技术装备。

同时，日本防卫省注意到向世界军火市场出口军事和特种产品的重要性，这将刺激本国制造商参与用户竞争，并促进生产的延伸发展。在这种情况下，日本打算加强与印度和东南亚国家的合作，这些国家被视为日本军事产品的未来销售市场。

与此同时，为了实现既定目标，日本计划完善现有的科研系统。在该方向上将更广泛地利用民用科研机构的研究成果，首先是在应用机器人技术和无人机设计领域。同时特别重视对那些其成果可能被用于武器装备研发的研究提供国家财政支持。支持方案之一是从防卫省预算的科研项目中向私营研究中心拨款。

同时，防卫省已经着手优化军事技术装备采购、技术维护和修理系统。2015年10月，武器装备局（由军事供应局和科研技术中心合并而来。本文中的机构和文件名称由俄文直译而来，请读者自行甄别——译者注）已经开始在防卫省中运行。还确定了缔结军品采购合同最长期限为5年，并要求明确每个采购品种的价格。防卫省认为不应当出现只有一方参加的竞标，因为这会阻碍在本国制造商中间发展竞争。同时，中标公司应获得国家资助的可能。

日本政府目前对军队装备外国武器装备的态度有三个基本方向：进口成品武器装备；通过与外国的军事工业合作获得外国研制的武器未装备；通过军事经济促进计划供应外国研发的武器装备。

成品的进口取决于日本在实践中传统上形成的一系列特点：

·只进口本国企业在技术上无法组织生产的武器装备和军品；

·如果在日本研发生产所需武器装备在经济上效益低下，则可能进口相应的外国武器装备；

·在组织武器装备供应时一个必要条件是，利用本国军事工业企业组装（后续修理和改进）终端产品，生产配套设备、备件和部件，或获得外国先进技术；

·由日本政府根据防卫省的请求具体地做出每个采购决定。

日本防卫省军事供应局负责组织外国武器装备成品的进口。该局有一个进口供应处。其任务是：在外国组织武器装备采购，制定客观的价格制定标准，不允许人为提高合同价格，监督伙伴执行达成一致的供货期限和其他条件。

外国军品采购方案研究是既定的日本军队技术保障决策程序的一部分。同时，在有必要大批进口对军队建设具有战略意义的武器装备时将简化上述程序。在实践中可不根据政府的指示准备和进行招标。同时，防卫省必须研究多个可供选择的采购方案（包括经济论证）。最终决定由防卫省提交安全委员会做出，由部长内阁会议批准。

在制定方案过程中，专家以以下要求为基础：

·所购买的武器装备具有先进的战术技术性能。新装备的关键参数应超过中国、朝鲜和日本认为最有可能构成威胁的其他一些国家的同类武器装备。此外，所采购的武器装备的能力应与外国（首先是美国）的武器装备相当。在使用过程中应最大限度地使用军队现有的基础设施。只允许在能显著提高使用性能和成本适中的情况下做较小的改进（评估参数由防卫省具体拟定）。

·保证日本军事工业参与所购武器装备的生产进程。武器装备供应国（研制方）应保证日本公司参与所购武器装备的部件、设备的生产。具体的生产本地化水平不由政府确定。

·能对所购武器装备组织高效和稳定的维护。

·在所购武器装备的整个生命周期中，在财政保障方面有最大限度有利的条件。

在执行其他要求时，在研究建议过程中倾向于在整个生命周期中开支最少的方案。同时可能提出补充条件。例如，组织装备操作人员培训，或提供特种弹药。

在批准所选择的方案之后，政府研究合同草案，并在对所有合作内容达成一致和检查是否符合现行法规之后予以签署。国家级的军品进口基本文件是《货币流通与对外贸易法》（1949年12月1日通过，1997年4月修正) 、《出口和进口贸易法》（1952年8月5日通过）和《进出口交易法》（1952年通过）。

同时，日本防卫省正在采取一系列措施强化对军品采购开支的管理。作为该领域的一个主要工作方向，正在建设统一的军品数据库，它将包括武器装备系统及其分系统、配套设备和备件的详细分类以及价格和生命周期成本数据。由防卫省武器装备局负责建设和管理新数据库。该部门通过分析从制造商获得的配套设备和备件的资料，应建立数据库的原始信息数据集。

其中，高技术武器装备系统（作战飞机、舰艇、装甲战车）被分解成多个分系统，而分系统将被分解为配套设备和备件。这种详细的拆分能更精确地计算最佳价格。例如，作战飞机包括约1000个位置，将对每个进行评估。首先确定武器装备的最大生产费用，然后再根据该产品特点进行具体研究。

预计，在所收集的出厂价格、运输-采办开支和其他参数数据的基础上可计算出军品的最佳价格，并在以后形成军事订货时使用该指标。如果工业部门的建议超过所计算的指标，防卫省将有权寻找在国外购买同类产品的可能性，或者采取措施将军品价格降低到最佳水平。计划从2016年开始使用该办法。

目前出厂价格的计算基于成本（备件、配套设备和生产过程开支）和制造商的利润（由私营公司自己决定）。防卫省的专家认为，如此核算武器装备的成本，通常会导致军品价格实际提高，并对财政能力产生消极影响。据他们预测，采取所研究的措施将能在短期内使武器装备采购开支下降20-25%，并使武装力量的保障水平在质量上有大的提高。

通过军事工业合作获得外国研制的武器装备被政府视为为军队装备外国军品的最佳形式，目前得到了广泛运用。

日本对外军事工业合作的主要类型的形成考虑到了本国特点：

·在本国企业组织外国武器装备的全周期许可生产；

·日本科研机构参与新型武器装备的研发，并在本土组织生产；

·在国内成立联合企业并理顺武装力量所需武器装备在其中的生产(根据针对本国企业所生产军品的有效法律文件采购此类装备)。

在发展工业合作的过程中，日本政府正在单独研究关于外国投资本国军事工业综合体的问题。

与此同时，日本领导人认为，外资不受控制地进入军事生产领域可能对经济和国家安全保障构成威胁。因此，政府要求投资计划必须报告。职能机关（防卫省和其他在具体情况下确定的部门）应在接到报告后30昼夜内进行审查和给予批准。

同时，日本领导人与美国进行最密切的生产合作。2015年4月“日美防务合作基本原则”协议的更新是这一关系的重要阶段。合作依据还包括“日美物质技术相互保障协议”，但该文件只涉及武器装备的修理。

必须指出，如果说在2011-2014年军事技术合作原则软化之前与美国的军事工业合作主要涉及日本企业按许可生产美国装备，那么目前合作正在逐步扩大。这首先涉及美国计划出口的军品的一系列部件的生产。

例如，正在研究在日本三菱重工公司生产“爱国者”PAC-2防空导弹部件（红外自导头）的问题。这笔计划中的交易的特点是，美国领导人打算利用日本生产配套设备向第三国（包括近东国家）出口导弹。以前没有进行过这种合作。美国有意扩大来自日本的供货是因为，美国本国企业正在转向为最新的“爱国者”PAC-3反导导弹生产部件。

两国正在研究的未来联合计划包括：

·扩大日本参与生产F-35战斗机（预计日本将成为该型机在亚洲最大的生产、维护和修理中心）。在最近的将来，三菱电机公司将参与供应航电设备部件，三菱重工公司将供应机身部件，石川岛播磨重工公司将供应F-135发动机17种主要的配套零件和部件，包括喷嘴和涡轮。

·研发“标准-3”Block 2A新型反导导弹（装备日本国家反导防御系统）。

·在各种最新的无人机研发领域进行合作。

·联合生产雷达部件和部队指挥系统设备。

美国只能根据国防部《对外军品贸易计划》(Foreign Military Sales)在军事经济促进框架内向日本武装力量供应武器装备，并且不具有长期性。在每个具体情况下组织供货都需要政府决定。采用这种采购、修理和改进外国武器装备的方式是为了在实施安全领域（例如部署反导防御系统）的双边项目时简化订约过程。

总地来说，目前日本对外军事技术合作领域正在发生一系列结构变化。进口成品只在对经济特别有利并且交付部队时间最短的情况下才被视为理想方式。同时正在扩大军事工业合作方面采取一些系统性措施，旨在创建全新的军事技术合作形式，以使日本军品在中期远景不仅质量得到提高，还能打入国际军火市场。

原文来自:中国财经界