卡塔尔是海湾地区的小国，但近年来在中东事务中扮演了积极主动的角色。该国凭借较为雄厚的经济实力和灵活的外交策略在国际舞台上发挥着重要的作用。众所周知，卡塔尔自「阿拉伯之春」以降，常以所谓的「冲突调解者」的角色积极涉入着利比亚冲突，叙利亚乱局以及埃及乱象等中东热点冲突热点地区。种种外交举措从侧面凸显突显出其「小国大外交」之壮志。堪称当今国际关系中较为成功的小国。

然而在当今中国正在实施的「一带一路」战略中，在向西开放的国家序列里中，卡塔尔因地缘恰处在海湾地区的中转站。对于该国的政经发展情况的了解与研究具有具有一定的理论与现实价值。

同时，卡塔尔作为全球LNG（Liquefied Nature Gas，液化石油天然气）的主要生产国和最大出口国对于处在转型期的中国能源产业也有着不可低估的作用。在当前「一带一路」战略实施中，卡塔尔这个「小国」不应该被忽略。

一、卡塔尔的政治发展风险分析

总体来说，卡塔尔的政治风险评估基本适中，经济风险则较低。这主要得益于本国的政治体制和良好的经济可持续发展能力。卡塔尔本系传统的海湾君主立宪酋长国，埃米尔（Emir，贵族头衔，一般意为统治者）为国家元首和武装部队最高司令，掌握了全国最高权力，并由阿萨勒尼家族世袭。该国的政党活动则完全禁止存在。卡塔尔的政治体制主要包括议会、中央政府、地方政府及司法机构。

议会是卡塔尔协商会议，自1972年成立以来，一直充当国家政治决策重要的参考智库，主要协助埃米尔行使统治权力，有权审议立法和向内阁提出政策建议。但国家实权并不在此，因为其会议成员是全部由埃米尔任命。内阁大臣是该会议的法定成员，下设4个专门委员会和一个秘书处，针对卡塔尔立法、财经、教育、经济、医疗、基础建设、内政外交等多个领域进行专门研讨工作。总之，卡塔尔的埃米尔处于权力之中心，因此决定了研究该国政治发展的先进程度则需要从王室入手。

卡塔尔现任埃米尔是2013年上任的阿萨勒尼。但在1995年发生的宫廷政变则多少依旧会让外界对于王室内部权力斗争颇多遐想。王室权力的稳固性是否稳固直接影响该国的政局稳定。同时，卡塔尔国内则主要信仰伊斯兰教，主体虽是属于瓦哈比派逊尼派，属于瓦哈比派，但什叶派人口虽然人数很少，约占全国人数16%，但教派冲突的风险依然存在。

该国的什叶派人士在宗教自由、教育、出版、政治等领域受到严格的限制，在经济上也无法享有和逊尼派人士同等的待遇。由于这种歧视对待，什叶派一直对阿勒萨尼家族和政府存在愤懑情绪。各类游行示威行动时有发生。不过，考虑到什叶派在卡塔尔总体人口中所占比较小，大规模政治动荡的风险系数相对较低。此外，外籍劳工问题也是一个潜在风险。，在卡塔尔就业的主要人员中。外籍人口占据了较大的比例。

据相关数据显示，卡塔尔就业公民中，90%以上在政府或国有企业任职，因此需大量吸引引进国外人才和普通劳动力。劳动力的短缺与外籍劳动力社会地位的不高较低的情况会让卡塔尔面临该群体在2022年世界杯等大型赛事的筹办过程中游行示威的风险，面临该群体游行示威的风险。综上所述因此，该国政治发展总体较好，但风险不容忽视。

二、畸形经济发展的脆弱性

截止2015年，卡塔尔的石油储量为267亿桶，居世界第13位，天然气储量达到25.8万亿立方米，为世界第3位，达到25.8万亿立方米，仅次于俄罗斯和伊朗。天然气的生产量为1772亿立方米，其中液化天然气（LNG）出口位居世界第一位，达1034亿立方米。

卡塔尔与海湾其他产油国家类似，对于石油天然气的依赖决定了该国的经济发展不能离开国际石油市场，也必将承受国际石油市场的波动所带来的痛苦。同时，该国经济发展存在明显短板——尤其缺乏完整体系的制造业。国内宏观经济发展与政府财政极易受到油价、天然气价涨跌的影响。近年来，卡塔尔油气产业对该国GDP贡献率有所下降，但仍对该国财政收益贡献率超过50%。也就意味着石油收入对该国的经济发展具有不可低估的影响。

另外科技方面，需要注意的是卡塔尔目前国内的「大学城」正在日益成为该国的创新动力之源。这里聚集了较多的科技精英于此，并努力打造所谓的中东「硅谷」。这也是卡塔尔政府对于经济发展的战略调控的举措。伴随该国近年来经济的发展及人口的增长，卡塔尔在能源、医疗卫生、教育、基础设施、交通领域等领域都有相当大的投资潜力。

2014年3月，卡塔尔埃米尔通过了2014-2015财政预算，增加3.7%的政府支出，预计将达2184亿里亚尔（599.8亿美元），其中对医疗卫生、教育、基础设施、交通领域的投资占到了54%。目的是促进平衡的金融政策，控制通货膨胀率，从而努力维持长期稳定的增长率，以提高政府的工作效率，这同样便利了外商参与卡塔尔投资建设。

另据卡塔尔政府部门消息，卡塔尔自2015年起，五年内政府支出和公共事业支出将占卡塔尔项目支出（含油气领域）的80%，支出总额达2120亿美元。卡塔尔财政部长阿里•沙里夫•阿迈蒂表示，卡塔尔政府将落实加强基础设施建设，新一年的财政预算主要着重为卫生、教育机构提供专项资金。另外，卡塔尔铁路公司启动「RAIL」项目以及为申办世界杯的项目提供必要保障也成为卡塔尔预算的又一侧重点。2014年3月，卡塔尔埃米尔通过了2014-2015财政预算，增加3.7%的政府支出，预计将达2184亿里亚尔（599.8亿美元），其中对医疗卫生、教育、基础设施、交通领域的投资占到了54%。

目的是促进平衡的金融政策，控制通货膨胀率，从而努力维持长期稳定的增长率，以提高政府的工作效率，这同样便利了外商参与卡塔尔投资建设。据中国国家统计局数据显示，中国在2014年对卡塔尔出口总额达到22.5亿美金，而进口总额达到了84亿美金之多，显然中国进口的大宗货物主要就是石油天然气。显然，因此，中国跨国企业在此进行投资，将会有着较为良好的投资预期，但投资有风险，投资需谨慎。

三、与中国发展外交关系的风险评估

尽管卡塔尔近年来始终奉行所谓的不结盟政策和其较为的独立外交政策。在当下的「一带一路」战略实施的过程中，究竟如何对该国进行定位以及我国面临的风险如何，是值得探讨的。两国的地理位置相距较远，政治意识形态差异较大，但两国目前的经济贸易往来却较为频繁，并且双方能互相释放较为友好的信号，具有较大的合作空间。

同时，问题依旧存在：

第一，中国与卡塔尔在意识形态的差异性导致两国对中东热点问题的立场差异化明显。自中东剧变以来，在利比亚问题上，中卡两国的态度基本完全相反。中国始终秉持较为传统的不干涉他国内政之态度，而卡塔尔则是积极支持干预利比亚的内政，同时在埃及、叙利亚等问题上，两国之间的默契并不容易达成。

第二，卡塔尔对伊斯兰教萨拉菲等激进势力的支持。在极端主义与恐怖主义盛行的中东，「伊斯兰国」组织极端的猖獗以及广泛传播的「圣战」萨拉菲思想的广泛传播始终与中国的传统政治文化相矛盾。当前中国的「一带一路」战略本质是向西开放的战略，在这条道路上，防范宗教极端主义与恐怖主义的危险是必行之策。

第三，卡塔尔为君主制国家。虽然目前卡塔尔国家经济发展水平早已步入世界发达国家水平，但国内政治发展仍然存在不稳定因素。作为拥有目前中东地区最年轻的国王的国家，王室内部的团结程度将会深刻影响国家的政局稳定。

四、小结

总体来说，卡塔尔目前国内经济发展势头不错，投资环境和投资潜力均值得期待，但近年来国内投资政治风险的有上升趋势，则带来了更多的不确定性。卡塔尔近年来所采取的多方积极多方斡旋外交策略，可能会面临利益有关各方的压力。卡塔尔国内逊尼派与什叶派的冲突始终存在，虽然目前仍属可控范围之内，但风险依旧。

同时考虑到卡塔尔政权的经济实力与王室的政治地位，以及卡塔尔自权力交接以来所采取的一系列稳健的改革措施，预计卡塔尔不会出现大规模的动荡局面。因此，中国「一带一路」发展过程中，对于卡塔尔这样一个海湾地区的桥头堡来说，可以与之深入经济合作，特别是在LNG等能源项目，同时保持良好的政治互信，在「一带一路」的战略格局之下进一步加强两国的文化交流，让中东地区的人民更能了解今日之中国。

原文来自:中国财经界