2016年9月26日至28日，第15届国际能源论坛在阿尔及利亚首都阿尔及尔举行。期间欧佩克（OPEC）成员国举行了一次非正式会议，会议最终达成减产协议，欧佩克国家会将石油产量限制在每天3250万至3300万桶的范围内。尽管此前欧佩克秘书长穆罕默德·巴尔都金表示，这次非正式会议「是协商性的，不会采取任何决定。」

伏笔

欧佩克是一个政府间的国际性组织，1960年9月在巴格达会议上成立，创始国为沙特、伊拉克、伊朗、科威特与委内瑞拉。发展至今，欧佩克成员已达14个国家，除创始国外，还包括阿尔及利亚、卡塔尔、阿联酋、利比亚、尼日利亚、安哥拉、厄瓜多尔、加蓬和印度尼西亚。欧佩克致力于协调成员国间的石油政策，维护各自和共同的利益，实现石油价格的公正合理。

近两年来，国际原油价格下跌超过50%。今年年初，油价更是一度跌破每桶30美元。但出于各方面因素，欧佩克成员国间从未就减产提价问题达成一致。随着国际社会对伊朗制裁的解除，当前伊朗日产原油量达360万桶，但仍未恢复到制裁前每日400万桶的产量。为进一步赢回其在国际原油市场上的份额，伊朗拒绝原油产量封顶；而沙特出于维护石油在世界能源市场中的地位及其对能源市场份额的把控，也坚持了不减产政策。因此一开始，该次非正式会议并未被看好能在减产提价问题上取得任何实质性的进展。

但就在会议前一天，沙特能源大臣哈立德·法力赫却在一份声明中指出，在一个以产量封顶为前提的协议框架下，应该允许伊朗、尼日利亚和利比亚的原油产量达到其「合理的最高水平」。

尽管沙特近几年来一直奉行不减产的政策，但事实上这种坚持自2016年以来已有所松动。迫于国内财政赤字、地区局势混乱与页岩油等新能源挑战带来的压力，2016年2月16日，沙特与委内瑞拉、卡塔尔和俄罗斯在多哈举行会议，达成了原油产量封顶的「多哈协议」，但伊朗方面对此表示了拒绝。沙特此次声明释放出来的信号，无疑是其在伊朗返回石油市场问题上做出的退让，以换取后者对减产提价政策的支持，也说明沙特在其不减产政策上有了进一步的软化。

8年破冰

此次欧佩克非正式会议，在阿尔及利亚能源部长努尔丁·布塔法的口中，是「历史性的」，因为它做出来「历史性的决定」，「使组织重拾起了监督石油市场的职能」，而上一份类似的协议尚需追溯到8年之前。但关于协议达成后各成员国的石油产量，还需等到11月30日在维也纳举行的正式会议上进行讨论并得到确认。值得注意的是，俄罗斯等非欧佩克成员产油国也将加入11月底的会议，共商减产事宜。

据悉，欧佩克随后将成立一个高级委员会，专门负责确定各成员国的石油产量，并与俄罗斯进行磋商，重塑国际原油市场的平衡。伊朗石油部长赞内加在阿尔及尔率先表示：「今天欧佩克采取了一项特别的决定，两年半过去了，欧佩克终于就管理市场达成了共识」，「我们（伊朗）决定今后每天减产70万桶」。

俄罗斯政府也早就此问题表示了支持。俄罗斯能源部长诺瓦克曾在会议期间表示，莫斯科和欧佩克进行了一次气氛活跃的对话，讨论了原油产量封顶的问题。受此次会议的影响，国际原油价格当天上涨率超过5%，达到了每桶约49美元。

疑虑与威胁

协议虽成，还待落实，但相关细节的不明晰却引来了多重质疑。悉尼CMC Markets首席分析师迈克尔·麦卡锡表示：「投资者纷纷表示怀疑，理由显而易见，协议缺少足够的细节，究竟哪些国家会参与减产也是潜在的问题。」受质疑之声的影响，会议结束的第二天，布伦特原油价格就下跌了17美分，每桶原油价格从前一天的49美元跌至48.5美元。

但也有积极的观点认为，俄罗斯与大部分欧佩克成员国近年来受原油价格下跌的影响均陷入财政赤字的泥沼，沙特、科威特与阿联酋也被迫削减其政府开支，上调税率或增加税种。因此，财政困境将推动11月份的会议采取详细充实的行动，提升原油价格增加财政收入。只是提价之后欧佩克产油国或面临市场份额流失的风险，又成为悲观者不看好这一协议的理由之一。

在不减产政策实行时期，曾被看作组织最大威胁的俄罗斯与伊朗如今已暂时站到了欧佩克的一边。此时，美国似乎成了协议落实路上的最大威胁。凭借着「页岩油革命」，美国已基本实现了能源独立，且技术不断进步、成本持续下降。因此，传统产油国减产提价的另一面，或是页岩油的提产及其对传统原油市场份额的抢夺，最终的结果将是欧佩克减产政策的破产。这也是美沙关系出现破裂的一个重要原因。

美国国务院国际能源事务协调员阿莫斯·霍克斯坦在29日接受路透社采访时表示，他不认为欧佩克可以长久地维持其提价的抱负，因为美国在非传统能源开采方面实现的飞跃发展将在世界范围内改善能源格局。这意味着，减产将不会对油价产生长期实质性的影响。他表示：「这两件事（欧佩克减产、美国提产）都会使欧佩克适得其反。」

页岩油技术给沙特及其在能源市场中的霸主地位带来了战略性的威胁。因此尽管2014年以来国际油价持续大幅下跌，但沙特并未选择减产提价, 相反却选择坚定地执行不减产政策，并于今年7月达到日产原油1070万桶，创下历史最高纪录。而近期美国国会通过了「9.11」受害者法案，允许事件受害者及其亲属起诉沙特政府并寻求赔偿的决定，又为两国间的能源冲突增加了新的不稳定因素。

无论如何，需要看到的是，尽管沙特此次一反近些年来的常态，对欧佩克其他成员国的减产作出让步，但其减产的基础是其历史最高水平。据预测，协议落实后，沙特的原油产量，将从每日最高的1070万桶缩减至每日1002万桶，本质上依旧维持了一个高产量的趋势。

因此，沙特的诚意受到外界的质疑，更多地被解读为迫于无奈下的权益之计。不减产将依旧是其坚持的长期政策，而俄罗斯与伊朗也更将见机行事、因势而动。或许在维也纳会议到来之前，没有人能知道这份协议最终会走向何方。

原文来自:中国财经界