智利政府今年2月签署了跨太平洋伙伴关系协定（TPP），在它的议程中将由智利议会批准该项协定，但在各种偏向和障碍后面这项程序已经被推迟，有可能在今年最后几个月被撤销。智利国内的社会和政治气氛已经冷淡，全球的气氛处在一种权力空白状态。美国将于今年11月进行总统选举，这对确定该条约的未来将是一个争斗的时期。因为在作为这项全球贸易条约新浪潮的轴心和推动者的美国，现在出现更大的不确定性。民主党和共和党的两位总统候选人希拉里·克林顿和唐纳德·特朗普都已经宣布拒绝该项条约（TPP），这将注定它的死亡。

在这个紧要关头，由于智利是帝国的附属国，在做出决定之前将等待外部的运动。这是“没有TPP智利会更好平台”给人的感觉，这个平台聚焦了130多个反对智利议会批准TPP的社会组织。尽管如此，根据该平台的说法，即使智利议会可能拒绝TPP，智利也不会完全摆脱该项条约的效力。“TPP为了开始生效，至少应当由（12个签署该条约国家中的）六个国家的议会批准，这些国家同时至少应当占所有成员国国内生产总值（PIB）的85%。美国现在占这些PIB的67%，这意味着为了让这项条约生效，美国（国会）批准TPP是一个必要的条件”。

现在的情况是，不论是立法权力机构的行动，还是从现在起社会组织施加压力的能力都在围绕着国内的和全球的因素展开。这两个阵线的赌注都押在反对这项最新一代的条约，该条约将放宽解除对市场的调控，加强对投资的保护，这对大公司有利，已被证实将对劳动者和消费者带来明显的负面后果。

“没有TPP智利会更好平台”对国内阵线进行的分析指出对政府非常不利的社会和政治气氛，这种气氛的出现对于继续推动一项如此规模和对社会有负面影响的条约是很不利的。该平台断言，毫无疑问对政府来说将会开放一个新的社会冲突的焦点。在这种情况下，还必须考虑到民众对政府的支持率低下，8月初已经下降到历史上的最低点，对总统的支持率降到19%，对内阁的支持率降到13%。所有这一切还要加上即将进入一个选举的时期，从10月份开始进行市政选举，往后将没有停顿的时间。

在发生小型政治冲突和社会动员日益增加的情况下，拒绝TPP已经扩展到100多个社会组织，它们在很多地方和阶层都有代表性，公民和劳工群众坚决谴责TPP。在民众强烈要求改变（退休金）个人资本化制度的气氛中，负责管理职工退休资金的公司之一的“太阳基金会”警告说，国会可能批准TPP将会进一步关闭改变保险模式的可能性，以便为一项由政府管理的分配制度迈出步伐，而TPP将加强对外国投资者的保护。

TPP全力保护投资

通过维基解密和其他渠道透露出来的内容，TPP的文件将严重损害主权和确实使国家丧失主权最危险的内容之一是将权力重新交给大公司，它们中大部分是美国公司。根据TPP提出的解决争端的准则，大公司可以因为国家引入新的保护消费者的法律而损害公司的投资和生意向国际贸易法庭起诉有关国家。

“没有TPP智利会更好平台”说，该条约规定的机制允许跨国公司处在与国家同等的地位，倾向于支持公司的要求，因为公司可以在仲裁机构如世界银行的仲裁法庭（Ciadi）等对有关国家提出起诉，而现在这些仲裁机构的方针是支持大公司，因而受到严重质疑。因为考虑到这些仲裁法庭的法律基础是保护投资的条约，将被起诉的国家的法律和其他的国际公共权力准则被抛到一边。同时这些仲裁法庭的组成也对起诉的企业有利，由企业任命三名法官中的一名，并介入仲裁法庭庭长的任命。此外，这种情况也发生在确定律师的名单时，其目的受到质疑，因为存在一个由这些收取高额佣金的法官推动的真实的仲裁行业，其中许多人本来就是大型跨国公司的前职员，这就成为一个严重的利益冲突。

今年5月主张改变世界的积极分子苏珊·乔治对TPP的“兄弟条约”美国和欧盟之间的TTIP（跨大西洋投资和贸易伙伴关系协定）进行反思，毫无疑问这是一项更不对称的协议，智利已签署该条约。乔治认为，这些条约是送给大型跨国公司的礼物，因为条约赋予这些大公司起诉相关政府的自由，如果大公司不喜欢这些政府批准的法律的话。

即使没有TPP或TIPP，也存在着许多司法上保护投资的事例。乔治说，埃及政府提高了职工的最低工资，于是法国公司维奥利亚（Veolia）就起诉这个国家，因为公司感到它被迫增加了劳工成本。厄瓜多尔没有授权一家美国石油公司在一个具体的区块进行勘探，结果被处以支付18亿美元的罚款。

另外一个闹得沸沸扬扬的明显事例是，美国的铁壳公司根据北美自由贸易条约（Nafta）的准则起诉墨西哥。1997年仲裁法庭因为墨西哥的一个市政府拒绝准许该公司开始建设一个矿业项目而处罚这个国家，墨西哥政府曾宣布将那个地区变成一个国家公园，墨西哥被迫赔偿1670万美元的损失。

TPP与智利退休基金管理公司（AFP）的邪恶关系

智利退休基金管理公司（AFP）根据条约规定的条件进行调整。该公司管理着1800亿美元的交易，但是集中在少数人手里，并已经跨国化。如今三家大公司（“为了生命”、建筑商会和苏拉国际集团的“资本”）管理着近80%的智利劳动者的退休基金。另外还有两家外国资本的公司参与。

TPP在引入利润合法预期的准则，利用仲裁法庭提高它的竞争力的时候，无疑将改善对投资者的保护。TPP澄清一个政府影响到投资者利润预期的事实后，就对相关政府提出要求。TPP明确承认利润的合法预期值得保护，在仲裁判决中损害了相关国家的立场。

对智利来说，前面说的这些情况将产生负面的后果。在开始时TPP将损害国家的调控能力。因此，不仅是智利的不同组织，而且在所有参与的国家的组织，甚至是联合国当局，都已经号召拒绝TPP。

全球的因素

但是在反对TPP的过程中，这只是用更大的力量进行博弈的外部因素。美国两位总统候选人的声明已经承认，TPP将以其他的自由贸易条约比如北美自由贸易条约（NAFTA）同样的方式造成大量失业，这些自由贸易条约已经取消了数百万个工作岗位，这些工作岗位与投资一起转移到了其他地方。希拉里和特朗普在他们的演说中承诺重振美国经济和创造就业的时候，已经指出全球化的贸易协议是破坏美国经济的因素，因此两人都拒绝TPP。

在民意调查中处于领先的希拉里表示，如果她在11月的选举中获胜，为了保卫美国的就业将反对TPP。希拉里在一次竞选活动中谈到有人影射称一旦她入主白宫可能改变意见，因为当她作为贝拉克·奥巴马政府的国务卿时曾维护自由贸易条约，她说，“我将阻止任何破坏工作和降低工资的贸易协议，包括TPP”。她坚持说，“现在我反对TPP，在选举之后我将反对它，作为总统我仍将反对它”。

希拉里在一个曾象征美国工业发展，但如今遭到全球化和贸易协议的后果严重打击的地区的演说中，解释了她的经济计划的部分内容：“为了达成贸易协议，过多的企业施加了压力，以便能够在国外出售它们的产品，它们将工厂转移到国外”，因此造成美国就业的丧失。作为这种现象的后果，财富已经前所未有地集中在资本的主人手里，同时他们也将贫困带给今天数百万贫困和失业的劳动者。希拉里建议采取的经济措施是“投资100亿美元用于‘在美国做事’的合作，以便在国内支持制造业的复兴”。

不论是特朗普还是希拉里，他们提出的建议指向美国经济政策的重大变化，最近几十年美国的经济政策由大型公司推动，它们在美国政府和国际金融机构的保护下，寻求更低的制造成本。这些声明试图赢得受到惊吓的选民的支持，无疑将违背大资本的利益，因此人们对这些声明的实施抱有严重的疑问。因为事实上金融、工业和贸易的全球化已经加强了美国大型公司的实力。

尽管如此，还存在事情的另一面，这就是我们在智利和美国以南所有的国家的遭遇：财富集中，不平等增加和社会不安定。TPP追求放大资本的这些外部矛盾，这在帝国的机构本身内部也遭到拒绝。但是在依附的国家如智利，腐败的政治家们继续保持一种奴颜婢膝和欺骗的态度，这只会对大型公司有利。

（《环球视野》摘译自2016年8月24日西班牙《起义报》原载2016年8月19日智利《终点报》）

原文来自:中国财经界