【摘要】

2015年以来，全球经济秩序面临冲击，重组和动荡，2016年国际经济仍处于危机常态化状态。为应对这种情况，中国有必要对产能合作提前预判、做好布局。本文在对2016年经济局势预判的基础上分析了各国走向分化重组的趋势，以及在这种趋势下中哈产能合作的前景和面临的问题。并在加强金融支持力度、创新产能合作形式、构建产能合作国际平台等方面提出了建议。

2015年是全球经济动荡调整的一年，金融危机带来的影响仍在持续，并从中心国家向边缘国家扩散。受到国际油价大跌和需求锐减等因素的影响，很多新兴市场国家和边缘经济体（frontier economy）都陷入了经济困境，包括一度经济发展迅速的哈萨克斯坦。在这种历史背景下，中国与中亚各国，尤其是哈萨克斯坦在能源合作、产能合作、基础设施建设等领域的交集越来越大，中国已经成为中亚各国越来越重要的合作伙伴。与哈萨克斯坦开展产能合作，帮助哈萨克斯坦实现经济繁荣是实践“一带一路”倡议的重要步骤。

一、世界经济格局调整仍将继续

2015年是世界经济进入深刻调整阶段的一年，新常态不仅仅是针对国内经济而言的，也是针对国际局势而言的。

（一）金融危机余波未息并蔓延到新兴市场

从2007年美国爆发次贷危机并引发了波及到全世界的金融危机开始，世界经济体系的震荡和调整经历了三个阶段。一是美国爆发信用危机和金融体系危机，从而威胁到实体经济和需求。二是外围欧洲国家爆发主权债务危机，欧盟货币体系面临挑战，三是新兴市场国家受到中心国家需求锐减的打击，导致国内货币出现贬值风险，国内产能出现过剩。我们目前仍然处于危机的第三个阶段。

金融全球化或许可认为是是美国治下的和平。全球金融危机意味着美元在世界各地出现供给不足，从而令沃勒斯坦（Immanuel Wallerstein）提出的“结构为中心——次中心——外围——边缘的世界性经济体系”出现裂痕，高比例的青年人口和失业率，锐减的外部需求和信息化的街头政治令冷战结束以来的一系列军人政权和民主政治不稳固的前苏联地区陷入混乱。随着美国战略东移和美元进入加息通道，全球美元供给预期将逐步下调，美国将不能在中东地区继续发挥主导作用，一条围绕俄罗斯边境的地缘冲突线将连续展开，逼迫俄罗斯在乌克兰和叙利亚采取以攻代守的方法稳固局面。

这种力量的不均衡还将继续，总需求的不足导致低油价和大宗市场价格低迷会伴随整个2016年。在这种情况下，新兴市场需求拉动的全球繁荣也许将落幕。

（二）美国并未稳健复苏

随着美元走强引发的资本回流，美国在2016年初出现了复苏预期，但是这种预期并不持久，市场对加息反应有限，再工业化和机器人密集产业只是蓝图。美国重新成为能源的出口国，这是中东政治动荡之下的必然，而中东地区的长期不稳定也并不是战略预判，而是已经成为现实。

（三）欧元区面临更大挑战

南欧的失业率、涌入的中东移民和持续动荡的全球经济体系让欧洲举步维艰。经历了数年的宽松政策，欧洲的增长率仍然完全受限于信贷增量。欧洲人对移民问题的举棋不定并不令人惊讶——苏联解体后的东欧移民为欧盟的繁荣做出过贡献，但路径依赖并不明智。欧盟必须找到新的伙伴来缓解经济下行压力。

（四）新兴市场国家出现分化

新兴市场国家中，中国印度实现了中高速增长，而其他几个国家则大不相同。经济结构单一的俄罗斯损失惨重，其他曾表现良好的国家，如巴西、土耳其等，受困于高昂的外债比例等问题都面临着萧条的可能。

（五）边缘经济体处于危机边缘

边缘经济体（frontier economy），即人口结构年轻化、人均收入低、政治有稳定趋势的国家，如越南，埃及，尼日利亚，孟加拉国，以及一度经济增长稳定的哈萨克斯坦。这些国家是中国经济转型过程中首先要考虑的国家，也是美国战略收缩之后试图巩固以防止中国进入的战略前沿。

以上四个区域的情况反映出金融危机不断扩大，全球经济复苏任重道远的现实。美国经济的不稳定和欧洲仍然高企的失业率提示着恢复到旧有经济模式的遥遥无期；新兴市场国家的分化证明了金砖国家等在金融危机前后表现出色的经济体实质上存在着截然不同的发展逻辑和抗风险能力；而在全球经济繁荣时代受到投资和需求强劲拉动而一度出现过稳定增长的边缘经济体即是金融全球化的主要受益者，也是全球经济深入调整时期的高风险地区，这就使得这些国家和地区渴望经济发展和政治稳定。对于仍处于工业化进程中的中国来说，独善其身和兼济天下是其未来战略的一体两面。在全球经济体共振、调整、分化、重组的大潮中看准大势，中国应一方面密切关注欧美地区和新兴市场国家的调整方向，另一方面同其他国家进行全方位的产能合作，将“一带一路”倡议落到实处，就能够化危为机，有所作为。

二、哈萨克斯坦在全球经济深度调整进程中面临挑战

稳定的政治局面、劳动力相对密集、人均受教育程度相对较高、人口结构合理这四个条件构成了一国能够进行快速工业化的基础。抛开扔在探索经济出路的欧美地区不谈，许多国家符合这个条件，例如一度靠原油出口欣欣向荣，但近三年经济陷入困境的哈萨克斯坦。哈萨克斯坦是中国产能合作和“一带一路”倡议中的重点对象国，其政治、经济动向和中国利益息息相关。接下来将重点分析哈萨克斯坦在全球经济大调整背景下的处境和选择。

（一）哈萨克斯坦经济面临的困难

1998－2011这十四年中，哈萨克斯坦在经济方面取得了巨大成就，哈萨克斯坦经济规模翻了一番，非资源领域的企业数量增长了数十倍，并在2003年成为独联体中第一个将工业生产水平恢复到1991年水平的国家。

乌克兰内战爆发以来，全球油价暴跌。根据报告，2015年乌克兰GDP增速为1.2％，这个数据不仅低于1.5％的目标，也远远低于2％的经济学者们的预期。哈萨克斯坦的经济发展严重依赖石油和其他原材料出口。面对着经济萧条的可能，哈萨克斯坦宏观经济管理回到凯恩斯主义，试图通过基建拉动就业和经济增长。然而受困于自身产能不足，工业化落后的问题，哈萨克斯坦急需中国提供经济方面的支持，包括资金，技术和产业链。这就为中哈产能合作快速推进铺平了道路。

（二）哈萨克斯坦政局尽管稳定但复杂

中亚五国都是独联体国家，尤其是哈萨克斯坦，很大程度上延续了苏联——俄罗斯的的政治结构，执政党一党独大，其他反对派在议会里影响有限。目前哈萨克斯坦政局稳定，政治结构牢固，但同时也要看到，强人政治国家的稳定与否同执政者自身的身体情况密切相关，纳扎尔巴耶夫能够在身体条件允许的时候处理好权力交接问题，是衡量这种模式是否能够具备持续的生命力的主要标准。

同时，哈萨克斯坦的主体民族哈萨克人占总人口比例有限，一旦经济增长乏力导致政治动荡，社会矛盾不但可能以颜色革命的方式爆发，也有可能以颜色革命转入族群冲突的模式深化。纳扎尔巴耶夫于近日公开批判大哈萨克族主义，却引发大批民众上网表达不满，即是这种风险的一个有力注脚。

悲观的经济前景和潜在的政治风险让哈萨克斯坦政府加快了经济调整和对外合作的步伐，同中国的产能合作成果丰硕，也让“一带一路”倡议的推进更上层楼。

三、中哈产能合作现状分析

（一）产能合作领域涵盖钢铁、水泥，玻璃、汽车制造等多个方面

中哈产能合作开展一年来成果丰硕，目前已达成52个产能合作项目，总金额超过240亿美元。从去年底中国与哈萨克斯坦达成产能合作共识以来，双方产能合作顺利推进，取得了重要成果。产能合作是两国总理会晤的重点内容。这些产能合作包括钢铁、水泥、平板玻璃，汽车制造等方方面面。现在，汽车制造、聚丙乙烯项目已经开工，阿斯塔纳轻轨项目年内将开工，明年还有一批项目要上马。中哈产能合作的开展丰富了‘丝绸之路经济带’建设和哈萨克斯坦‘光明之路’新经济政策对接合作的内涵，也把两国发展战略对接落实到具体和实实在在的合作项目上。

（二）合作链条贯通投资，生产，消费等全部环节

2015年12月，李克强总理同来华的哈萨克斯坦总理进行会谈，之后双方共同发表联合公报，公报中再次提到了《中华人民共和国政府与哈萨克斯坦共和国政府关于加强产能与投资合作的框架协议》，回顾了工作机制的建立和早期项目清单。可以看出，中哈产能合作模式是以投资建厂为切入点，探索建立涵盖投资、生产、销售、配套服务的一条龙产能合作模式。采取部门间对接的政府磋商机制，以丝路基金对接哈萨克斯坦投资和出口局，共同建立中哈产能合作基金，为合作项目提供资金来源。同时，面对着可能的资金不足，新建立的亚投行也将发挥亚洲外投融资的核心作用。这种合作模式建立在中国央企“输出劳务，承包工程”经验的基础上，进一步将业务拓展到投资，生产，销售，运营，退出机制，退出后维护，乃至于最终形成一个完整的经济再循环。

（三）以国企和主权财富基金为投资主体

近两年，中哈贸易发展势头迅猛，中国企业在哈投资增长迅速，其中民企仍然主要集中于商贸领域，产能合作投资以国企为主。截止2015年底，中广核，中国能源建设，中铁集装箱，中铁十六局，中石油长城钻探，中国水电顾问集团在哈投资项目已经得到核准。截止2015年年中，中铁国际，中石化，中国机械等央企的在哈投资项目也已经完成审批。2015年年底，即将组建完成的中哈产能合作基金将以股权投资的方式支持中国企业进一步走出去。

四、政策建议

边缘经济体的地缘分布恰好就是美国TPP圈和中国一带一路区域的交界地带，这在经济地理学上反映出两个，甚至多个地区性经济区域正在形成的趋势。能否实现产能合作战略不仅仅是一个经济问题，而且是一个政治问题，确切地说，是和英美式国家发展理念和范式的一种争鸣和博弈。“一带一路”倡议和对外产能合作须着力于帮助和扶持边缘经济体开启现代化进程，提升当地人民的生活水平，协助当地政府实现周边地区长治久安和政治秩序常态化。具体建议如下：

（一）战略统筹预判方面，要做好国别研究和针对预案，紧盯中亚时事变化，把握深化合作时机

哈萨克斯坦存在着一定的政治风险预期，依赖强人政治，领袖百年后的政治权力交接不确定性很大。这就要求预判哈萨克斯坦国内政治动向，结好可能的继承者，令产能合作能够长期有效可持续。同时要兼顾哈萨克斯坦周边动向预判，中亚地区的水资源和人口矛盾威胁着该地区的政治稳定，加上极端势力的渗入，稍有不慎就会不利于中国的战略布局。

（二）金融扶持力度方面，要突出金融创新和基金的作用

从金融上支持企业走出去，一是提供各种金融支持。这包括政策性金融、开发性金融、商业性金融和优惠贷款方面，还包括像国家开发银行、进出口银行和各大商业的金融机构，也包括政府的优惠贷款。相关金融机构都会在指导意见之下制定具体落实的措施，有关措施可以在下一步具体落实。二是中资的各种金融机构要加快走出去。这包括在海外布局网点，为我们中国企业走出去提供便利的金融服务，进行金融创新，自主决定在境外通过发行人民币债券、外币债券，也可以通过在境外的金融机构、商业银行去融资。三是要加快建立人民币跨境支付体系，要完善人民币全球清算系统。

（三）创新合作模式方面，要从中哈产能合作经验中提炼理论，锻炼队伍

中国的工业化和信息化之路是前无古人的事业，没有经验可循，没有现成模式可以照搬，发达国家的经验只能参照而不能全盘复制。和日本相似的是，中国在人均GDP超过六千美元，即日本1966年水平时也开始了产业升级和转移的进程，但是日本在东南亚和中国当时面临的条件是中国目前不具备的。一带一路地区不是东亚沿海，中国必须考虑俄罗斯在中亚的传统利益，以及美国对中国“一带一路”倡议的敌意和遏制，要有思想准备的是中国不可能过快地在中亚地区建成类似日本在东亚地区构建的分工体系，而是只能一步一个脚印，进行严谨的顶层设计和有纪律的对外实践。事实上，日本的雁型模式目前已经趋于瓦解，日本自身并无绝对把握能够随时引领工业和信息化革命，反倒是在电子消费产品等方面被后起之秀快速超过而陷于困境，可以看到，日本顶层设计的问题在于没有考虑到体系外生产方式进步，即美国的信息化革命和电子产品消费革命，雁型模式理想化地假设了一个封闭的空间，在这个封闭空间中日本永远处于技术和资本领先的地位，然而这个假设是错误的。

因此，中国的资本输出和产业升级必须吸取教训，随时跟随世界脚步，紧盯工业和信息化进步进程的潮流，杜绝一劳永逸的惰性思维，用变化的眼光看问题。要看到，哈萨克斯坦只是“一带一路”倡议中间的一环，打通哈萨克斯坦只是万里长征的第一步，如何以此为枢纽开辟通向欧洲的商路至关重要，有了一个成熟的合作模式，其他国家才能看到“一带一路”倡议的真正好处。

（四）建立合作平台方面，要兼顾多方利益，实现跨区互动，形成示范效应

中哈产能合作在推动“一带一路”倡议方面有着举足轻重的意义，要以一个到数个大型项目组为模板，完善产能合作模式，构建产能合作平台，打造多个产能合作示范区。一是产能合作的经验要得到提炼，理论上完善中国产业转移和资本输出的范式，同美国的马歇尔计划和日本的雁行模式作比较，取长补短，有中出新。二是在国际上推广中国经验，同西方工业化国家展开合作和竞争，在第三方国家投资，建项，生产，销售，形成多边参与的跨国产能合作平台，实现资源优化配置，进一步促成国内产业升级和资本，技术走出去。三是做大做强中哈模式，对哈萨克斯坦周边地区形成示范和跟随效应，带动一带一路沿线国家人民收入增长，稳定中亚局势，消弭地区不稳定因素，清除恐怖主义赖以生存的土壤。

[作者简介]

周睿杰，国家发展改革委国际合作中心研究分析员

本文原刊登于《国合研究》2016年第2期（总第5期），后作为封面文章发表于《中国科技投资》2016年第12期

（文章仅代表作者个人观点，不代表所在单位和上级部门的观点）

（来源：国家发展改革委国际合作中心）

原文来自:中国财经界