中国供给侧改革可借鉴美国对付生产过剩危机的办法
2016-08-04 11:05:00        今日中国www.chinatodayclub.com                     来源:今日中国

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最近10余年来,我国生产能力有了迅猛的的发展,大部分工业产品都占世界总产量一半以上,很多工业产品比美国顶峰时期还要高十倍以上,是名副其实的世界工厂。但是,我们的很多产品大部分出口,国际市场一有风吹草动,就影响我国的经济运转。很多工业产品,包括钢铁水泥等基础工业产品,常常陷入生产过剩的被动状态。当前我国正在进行的供给侧改革,力图解决供给侧存在的这类问题,我们应借鉴美国对付生产过剩的办法。

1945年美国约有6000万劳动力,其中生产军事物资,支持二战战争的约2000万人,军队还雇佣了1200万人。8月二战结束的时候,美国的军火工厂基本停止了军火生产,增加了2000万失业人员,此外,军队又复员了1000万人,从而使失业人员达到3000万人,约占美国劳动力一半。而生产军火的工厂,以及为它们供应原料的钢铁等基础工业产品都严重过剩了,很多工厂生产线上设备都闲置下来。其过剩程度远超美国30年代的大萧条时期,例如,大萧条时期失业率最高也仅有25%,只有1945年失业率一半。更为严重的是,二战期间,美国因战争开支,积累的中央政府债务高达2710亿美元,比当时美国一年的国民产值还多500亿美元。但是,美国却很好地度过了严重生产过剩阶段,当时美国政府的主要应对措施包括:

1、增加对高收入者的税收,个人所得税最高税率达到94%。美国总统里根当时是收入很高的演员,在回忆录中说,因为政府拿走了高收入部分的几乎所有收入,当时他们一年只工作1-2个月。此外,征收遗产税率最高为75%,而且是政府事前估值,交清遗产税后才能继承遗产。美国政府政策的核心思想就是富人不花钱,就由政府对他们收税,活着收所得税,死了收遗产税, 替他们花钱。美国个人手里的存款很少,存款率仅0-3%。而2016年5月中国个人净存款高达30万亿,存款率高达50%,远超过美国。由于中国个人收入很大部分存下来,不去消费,也导致成为存款的个人收入所对应的产出没有被消费,推动生产过剩不断增加。

2、大幅度提高劳动者收入,使劳动者收入占国民产出80-88%,从而大幅度增加国内消费,减少生产过剩。当时美国政府一方面大幅度提高劳动者最低工资,另一方面,则大幅度提高低收入者补贴,消灭靠低工资进行竞争的落后工厂,增加高效工厂的竞争力,最重要的是提高普通老百姓消费能力,减少生产过剩。按照美国政府公布的统计资料,到2009年,美国政府直接补贴老百姓,平均到所有美国人,都高达7000美元,超过当年中国人均收入2倍。它们主要用来补贴低收入者,包括支持他们的教育医疗等福利,使他们的收入超过80%中国老百姓,保证了美国的高工资制度得以实施。因为不工作,也能获得很高的政府补贴,谁也不会干工资比政府补贴还低的工作了。对比中国劳动者收入仅占国民产出40%,不到美国一半,即使所有都用于消费,也仅能消费产出的40%,如果进出口保持平衡,则大部分产出都成为过剩产品了。只有高收入,才能充分利用我们的基础设施,使基础设施不致闲置,才能真正发挥基础设施作用。降低消费,并不能增加积累。例如,都不清费工业产品,就不可能让工业消费品工厂存在下去。

3、大幅度增加国内基础设施建设。仅1946年,美国就完成1250个机场建设。对比中国,直到现在,我国仅有机场500个,也就是说,美国一年建设的机场数量就等于新中国60多年建成的机场的2.5倍。而当年美国的工业生产能力远低于中国,例如,钢铁生产能力不到现在中国8%。美国通过投资,建成了很完善的国内基础设施,到1920年美国就建成铁路40万公里。仅1886年美国就建成铁路2.7万公里,相当于中国改开前25年建成量,远多于中国现在任何一年。美国基础设施标准也远高于中国,例如,美国下水道防洪标准是10-100年一遇暴雨,而我国建设标准仅是一年一遇大雨,这导致我国今年很多城市街区被洪水淹没。我们有充足的人力,就可以组织大家进行国家建设。

4、我们应学习美国和西方做法,大幅度增加国债来筹措资金。在法定货币时代,整个社会持有的债务和资金是基本相等的,只有政府欠债的持续增长,才能增加社会资金,维持企业资金链,实现市场经济;债权债务都是本国内部财富分布的事情,政府增加向债权人收税,就可以减少政府债务,但更应用于补贴穷人,提高消费;再说搞建设增加债务同时,也建成了大量基础设施,积累了社会财富,根本没有必要担心中央政府债务问题。无论是按照美国中央政府1946年的负债水平,还是按照现在的负债水平,我们的国债都可以从现在的11万亿增加到70万亿元以上。由于我国政府债务很少,加上个人净存款多达30万亿,致使企业负债率长期超过100%,无法依据市场原则运行,政府行政干预市场成了普遍现象,严重影响市场经济发展。

5、央行应学习美国和西方,根据市场对货币的需求,通过买进和卖出国债,控制市场上货币量,以适应国家经济建设的需要。在市场经济下,只要经济不崩溃,即使经济不增长,市场也需要这些货币,政府就无需偿还这笔债务,因而是免费得到的,仅用这种货币制度,中央政府就可以免费增加29万亿元资金搞建设。央行应将外汇储备交给财政部,换取国债,除少部分用作国际贸易流动资金外,政府可使用大部分用于进口物资搞建设。没有一个西方国家象我国央行依据外汇储备发行货币。在现行发行制度下,央行发行的人民币只能购买西方货币,等于将发行的人民币都交给西方政府,而换来的西方货币则作为人民币发行依据,只能购买几乎没有利息的美国和西方国家国债,等于免费借给西方,从而等于将发行的人民币免费交给了西方,也让西方控制了我国大部分经济资源,拿走了大部分产出。这是我们具有庞大生产能力,却消费低,积累少的根本原因之一。

(作者系中国科学技术大学地球与空间科学学院环境专业副教授、博士;)

原文来自:中国财经界

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