在美国与世界贸易的动力中引入一种变化，特别是在与中国、墨西哥和加拿大的贸易中引入变化是唐纳德·特朗普在竞选运动中做出的最有力的承诺之一。但是直到他执政的第二个季度，问题仍然没有解决，甚至没有完全确定，他坚持反对全球化—单边的“美国第一”的立场。

从1980年以来随着全球化、开放市场和生产的国际联结已经加强，跨国公司的竞争已经变成国家的经济竞争。依靠庞大的资本，跨国公司生产过程的活动性和灵活性具有创造就业、推动市场、形成资本、在本国的经济中创造增长和决定国家之间关系的政治和经济的力量，而不是相反。因此，尽管美国的国内生产总值今年头四个月只增长0.7%，但这是对（预测）年度增长3.9%的速度的一种反弹。

自从80年代以来美国与世界上其他国家的贸易保持增长，对外的赤字已经变成美国经济政策中的一个常数，这意味着美国向世界上其他国家注入美元，使自己的货币贬值。这种现象的结果是生产性资本的出口（IED）日益增加，在短期内流向对劳工解除调控更多和生产成本更低的国家，以及在证券市场、兑换市场和商品市场上套购进行博弈。另一方面，对美国来说生产性资本出口成果的价值全球链条的结果是相对更廉价的商品和服务的进口增加，包括中间商品。由于这些原因，从80年代以来美国就有巨额贸易赤字。但是造成美国贸易赤字的原因不是跨国公司赤字的原因。

北美自由贸易三方条约是1994年由美国、加拿大和墨西哥签署的，为美国和它的跨国公司提供了转移生产和建设到次地区价值的全球链条的能力以及所谓共享的生产线的能力。按照特朗普的说法，北美自由贸易条约是非工业化、失业日益增加、美国低工资的罪魁祸首。他没有注意到条约的签署是为了美国跨国公司的利益，损害墨西哥的工业和农村；结果是自那时以来从墨西哥农村大规模向美国移民。

2017年4月美国劳工统计办公室发表的报告显示，就业人数增加了21.1万人，失业率下降到经济活动人口的4.4%。同期每小时平均工资增加了65美分。我们应当记得劳工的供应减少了，这部分是由于从1月份起对移民的拘留增多了，以及在边界建设一道隔离墙将相邻的劳工市场分开的经常性威胁。也就是说，因为劳工的供应减少，从2016年4月到2017年4月期间这些劳工要求增加的工资实际上只有0.03%。这将是特朗普的软肋。

美国恢复经济和就业水平的政策是通过增加在基础设施和防务的公共支出提出来的，与此同时限制劳工的流动性。但是，这项政策可能产生相反的效果，鼓励企业逃到国外。对企业因提高工资进行补偿的关键措施是特朗普建议将公司的利润税从35%减少到15%。他的财政政策试图恢复增长和提高企业的竞争力，尽管减少了财政收入，这将从撤消社会的服务得到补偿。这是一项非常明显的将收入集中的政策。

为了推动经济增长和就业，一项补充的政策是改变北美自由贸易条约的内容。这将特别对所有与美国有自由贸易协议的国家：哥伦比亚、秘鲁、智利、中美洲和多米尼加共和国带来后果。唐纳德·特朗普在确定北美自由贸易条约“对美国是灾难”的之后，将在2017年8月开始与他的伙伴国墨西哥和加拿大对贸易条约重新进行正式谈判。根据美国贸易代表罗伯特·莱特海泽的说法，将要重新谈判的主要内容是：数字贸易，知识产权，环境，劳工事务和一项关于汇率的条款。可以预见的是，对边境税和侨汇没有任何提及。已经让企业知道不会碰这些问题。最危险的是冻结汇率，如他们所愿将地区美元化。

按照这种方式，不只是重新谈判北美自由贸易条约，隐约可见的东西是对条约原来的结构的补充，其内容是再现让墨西哥和加拿大屈从的同样结构。但是，特朗普保护主义的演说本身为墨西哥和整个拉丁美洲开辟了重新思考它们生产基础的结构和国际经济关系结构的可能性。也提供了机会可以观察政治机构多么屈从于跨国的意愿，国家的经济结构多么屈从于国际的生产和世界市场，面对这种情况也许将会做出反应。（作者奥斯卡·乌加特切是墨西哥国立自治大学经济研究所的研究员，国家研究员系统的成员和“奥贝拉计划”的协调员。米尔西亚·埃利亚尼·桑切斯是“奥贝拉计划”成员。阿曼多·内格里特是“奥贝拉计划”网络管理员）

（《环球视野》摘译自2017年6月6日厄瓜多尔拉美社网页文章）

链接：特朗普，北美自由贸易条约与美国在拉美的军事存在

希尔维娜·M.罗马诺魏文编译

北美自由贸易条约（TLCAN）

考虑到唐纳德·特朗普政府的决定和行动，关于他在自己的竞选运动中承诺的事情可以觉察到某些裂口，以及在对外政策方面与过去的管理的连续性。这部分是因为美国不同角色和政治舞台的阶层的主角作用，它们注意到尽管特朗普想要，但是他没有绝对的权力。一些事例如下：他通过司法的要求颁布紧急法令特别影响穆斯林国家的移民；他将极端右派有分子班农赶出国家安全委员会；为了实现特朗普选择的法官戈萨奇得到最高法院的一个职位遇到困难（在众议院被民主党人封杀，最后在参议院获得多数票通过）。同样，“如此可怕的”（如同不现实的）与俄罗斯的联系在美国轰炸叙利亚以后，似乎变成与普京的一种公开对立，当时特朗普正与中国国家主席习近平会晤—会晤同时注意到特朗普在竞选运动中针对中国的煽动性演说，关系已经冷到“积极的”地步，与这个国家的贸易协议取得进展，特朗普曾经指控中国是造成美国经济麻烦“主要有过错的国家”。

对于拉丁美洲特朗普在竞选运动期间强调威胁造成的危机，称美国将放弃北美自由贸易条约。与这种前景矛盾的是，他的班子曾建议2017年4月初重新谈判北美自由贸易条约（此事现在由国全审议），所提出的修改被发霸权主义的媒体认定为“麻烦事”，并不更多地重视这件事情。

美国所提出的最大变化是任何成员国在存在“进口泛滥”威胁本国工业或是造成“严重的损害”的情况下，可以确定一种关税的可能性—比尔·克林顿政府时期曾经将税率的建议强加于人，但是被墨西哥拒绝。他们还提出美国应当寻求扭转与墨西哥和加拿大的贸易赤字，但是没有具体说如何扭转。同样还提出在政府进行采购的情况下，应当优先采购美国公司的产品，但是这个问题没有多谈。

远离媒体的骚动，这些起码的修改看来与美国在墨西哥的利益联系更多，阻止墨西哥（近期或中期内）退出北美自由贸易条约。强调美国70%的州将墨西哥作这它们出口的第一、第二和第三目的地。美国通用汽车公司的首席执行官对此已经发出警告，肯定“设想在邻国对继续生产的汽车工业过快地收取边界的高关税让我们担心”。

考虑到北美自由贸易条约的签署加深了对墨西哥国家工业的瓦解，为了建立客户加工业出口的模式毁坏了墨西哥农村的生产，不可否认使墨西哥在政治上和经济上依靠美国，这是美国重要的经济部门与南部的邻国和它的未来密切联系的事实的翻转。

对北美自由贸易条约温和的修改还要加上由于美国国务卿雷克斯·蒂勒森和国土安全部长约翰·F.里克对墨西哥的访问，美国与墨西哥的关系“缓和”了，他们表现出一种亲切和准备进行谈判的态度。所有这一切汇集成一个舞台，它区别于特朗普在竞选运动中粗鲁的演说，现在他似乎倾向于重新谈判的可能性。

这样，在竞选运动期间墨西哥作为被观察的国家，现在把历来的“问题”放到一边，强调与委内瑞拉的紧张关系。这个国家在美国的竞选运动中出现不多，但是美国国务院、财政部和美国国会一直在关注它。这种重新定向关注委内瑞拉是要求揭示内幕的征兆之一，除了竞选运动中煽动性的演说和承诺，也是过去的政府与拉丁美洲关系的继续。这里关键点是为了安全的路线。

美国在拉丁美洲的军事存在

4月6日美军南方司令部司令库尔特·蒂德向美国国会提交一份报告。报告确定本地区的问题继续是与贩毒和恐怖主义有联系的犯罪网络，加上自然灾害和因“长期贫困和经济不安全”打击社会的流行病。总之，这个“地区是稳定的”，尽管由于腐败和公共资金的操纵糟糕，存在“社会的动荡和公众的示威”。玻利维亚和委内瑞拉是被提到作为例子的唯一两个国家。奇怪的是对针对前总统迪尔玛·罗塞夫的政变之后在巴西街头发生的事情报告一句话没有说；或对秘鲁政府因奥德布里奇赌场抽头的事件被迫所处的困境；或是对在墨西哥因汽油涨价经历的不稳定（接近爆炸点）也一句话没有说。

蒂德的报告要求关注美国在拉丁美洲越来越少的存在，与此同时中国、俄罗斯和伊朗在本地区的“介入”有进展。甚至认为这种主张旨在要求国会提供更多的预算，从2013年以来美国对拉丁美洲的军事援助一般来说明显减少了，这来自对“哥伦比亚计划”（反对在哥伦比亚和安第斯地区有组织犯罪的战争）和梅里达倡议（反对在墨西哥和中美洲有组织犯罪的斗争）拨款的减少。但是与此同时在“为了中美洲的安全倡议”的框架内，美国增加了对加勒比和中美洲的军事援助。2015年加勒比地区得到美国720万美元的军事援助，2016年增加到2750万美元。美国对中美洲的军事援助2014年为1亿美元，2016年增加到1.18亿美元。值得强调的是这是贫困和暴力水平更高的地区，由于移民的（不情愿的）“出口”对美国的安全成为头号“问题”之一。

同时，在本地区的军事化（在很大程度上由美国支持）和对真正和社会领导人的暗杀之间的联系越来越明显。要强调的是洪都拉斯是一个对民众抗议定罪很严厉的国家，美国对这个国家的军事援助增加到1800万美元，尽管被揭露安全力量实施暴力，这种援助继续流入。美国在与古巴接近的环境中，对加勒比援助的增加的作用和影响令人怀疑。

另一方面，正如在美国发布的报告透露的，美国军事援助的减少并不意味着在本地区靠警察和武装部队的卷入减少了。这是一种用较少的“硬实力”的卷入，也“更不透明”，意味着使用无人机，可能进行网络打击，特别是特种行动部队发挥主角作用。这些部队忙于与训练、咨询、关于平民方面的行动、搜集数据和秘密情报（也就是说这些部队能够进行心理行动及纯粹和猛烈的军事行动）。对此要加上存在更多的情报特工和介入国家的计算机网络的人员和组织。美国认为这是一种威胁。蒂德在报告中确认与巴西接近，以便应对网络控制的威胁和进展，分享情报。同样在中美洲强调情报合并的地区中心。这些数据迫使重新调查在委内瑞拉过去和现在存在的不稳定的因素（包括由美国南方司令部确定的委内瑞拉自由行动—2）和使选举进程不合法和失去信誉的行动），比如质疑玻利维亚2015年2月的公民投票。

关于目前美国军事援助的情况，美国安全援助监视机构掌握的如下数据：2017年对拉美国家武装力量和警察的援助6.1084亿美元；2015年美国培训人员15173人；2015年出售武器（已经交付）价值11.1亿美元。对此要加上为建立新的“人道主义援助”基地，比如在秘鲁、巴拉圭，从2016年底以来就有这类消息，当时奥巴马政府阿根廷总统马克里曾经与美国谈判在阿根廷与巴西、巴拉圭边界三角地带和南部的乌斯怀亚建立基地的问题，目的是进行“科学研究”和前面提到的人道主义援助，计划正在进行。

特朗普在竞选运动的演说中曾预测与拉丁美洲将出现一种复杂和紧张的局面。现在掌权了，似乎没有出现这种绝对破裂的时机，也没有关系的结构性变化。相反，特朗普更有可能用更少的外交加深关系，但是坚持与前几届政府同样的目标和措施：让本地区处在美国认为适当的、必要的和紧迫的参数（经济的、政治的和安全的）之下，以便保障国家的安全。（作者希尔维娜·罗马诺是拉丁美洲地缘政治研究中心研究员）

（《环球视野》摘译自2017年6月6日厄瓜多尔拉美社网页文章）

原文来自:中国财经界