2016年对我们的国家是十分艰难的。我们的总司令、古巴革命的历史领导人、毫无疑问何塞·马蒂最优秀的学生菲德尔·卡斯特罗去世是我们遭到的不可弥补的损失，他的工作为我们所有的人继续为独立和发展而斗争奠定了基础。

在这种痛苦的情况下，2016年国家应当面对巨大的挑战，以便在我们的努力之外避免外部的情况的结果强加于人，使我们在为可持续发展创造条件的道路上后退。

我们澄清这一点是必不可少的，这不是指现在我们要回到“特殊时期”那些艰难的日子。尽管我们的敌人今天感到愉快，残忍地对待我们的困难。在这个时候古巴处于更好的条件去应对挑战，克服和战胜障碍。

没有任何人可以肯定这是容易的事情，不能评估它面对的任务复杂性的规模，不能不犯错误。但是也没有任何诚实的人不承认我们的人民--与他们的政府和领导的党一起--为了一步步前进做出的巨大努力，更新古巴的社会主义经济模式。

也许没有以适当的方式解释古巴的发展进程所意味着的令人难以置信的复杂任务，这与其他国家不一样，也没有面对同样的情况。最近一位朋友--厄瓜多尔总统拉法埃尔·科雷亚--在菲德尔去世的困难情况下提醒我们：“评估古巴经济模式的成功或失败，对50多年（美国）罪恶的封锁进行分析，是纯粹的虚伪……拉丁美洲的任何资本主义国家面对一种类似的封锁几个月就会停滞”。

当然这不是我们唯一的问题，但是无视（美国的）封锁就不可能对我们的困难做出一种严肃的分析，封锁的代价到今年累计已经达到1258.73亿美元，封锁保持到现在没有重要的变化。

但是还有更多的问题。2016年10月马特乌飓风袭击了我们，在关塔那摩省造成巨大的破坏，--尽管没有一个官方的数字计算整个损失--有报道说损失达到14.84亿比索，3.8万套住房受损，道路、电力和通信等基础设施受到严重损害，严重影响到椰子和可可的生产，带来其他负面的后果。

最后古巴不得不面对外汇收入和燃料供应的严重困难，特别是来自委内瑞拉经济面对的问题，委内瑞拉是我们主要的对外贸易伙伴。

现在我们从应当面对的外部环境出发，来考察国家经济演变更多的细节。

现在这个时候我们掌握的信息是初步和有限的，特别是有关2016年的信息，主要是经济和计划部长去年12月27日向人民政权全国代表大会（国会，以下同）的讲话。考虑到这一点，使用拉美经委会其他的估计数字和英国经济学人智库的数据，以便对去年发生的事情有一个思想，希望能够拥有官方最后的信息。

考虑到古巴经济的开放程度--估计占国内生产总值的46%左右--在国民经济中对外部门拥有的比索，根据下面的评估，我们可以计算出它的作用。

关于商品和服务的出口，2015年商品出口总额下降了30.6%，受到价格下跌以及一批产品出口数量减少的影响。估计2016年出口的商品和服务将再次下降，估计下降16.3%。

镍是古巴出口的第一个出口产品，去年在世界市场上镍的平均价格再次下跌，跌幅达到14.4%。在中期和长期内价格明显波动的趋势不会有明显的变化。实际上，根据世界银行的估计，每立方吨镍的平均价格从2017年到2021年将达到10679美元，高出今年预计的平均价格10.6%，但是远远低于2013年至2015年的14596美元。这些收入还受到估计今年产量只有5.6万吨的影响，其中一家生产镍的工厂有困难。

糖业出现类似的情况。今年平均价格上涨了40.2%，2016年达到每磅18.20美分，高于2015年的12.98美分，但是在2017-2021这个时期糖价将稳定在每磅15.79美分左右。应当指出，2016年糖季收成很差，产量只完成了计划的80%，由于国内雨水和旱灾结合农产品加工业收益很低。2015年的糖季生产估计为192.4立方吨，2016年估计只有150万立方吨。

关于石油产品的出口，2016年每桶价格（标志是西德克萨斯中质原油）43.26美元，预计2017--2021年将上涨到每桶55.18美元，即上涨27.6%。应当指出，2016年古巴计划出口55.8万立方吨石油产品，价值达2.28亿美元，而2014年出售了53.2万立方吨，收入达到7.34亿美元，也就是说在两年的时间里出口石油产品的收入下降了68.9%，而出口量却相近。

关于服务的出口，在旅游业2016年来访的游客数量增加了13%，比计划高出5%，创造了400多万游客的新纪录。从总收入来说这个增加的结果是积极的，估计在上半年增加了15%，估计2016年旅游收入可能达到30亿美元左右。今年旅游业成为表现最好和影响更积极的部门。

关于服务业出口的总价值--包括旅游、专业劳动力服务的出口--与2015年比较估计净收入下降了11.1%，2013年则下降了23.3%，考虑到当年净收入最多。2015/2016年这种下降的绝对值为11.7亿美元，2013-2016年下降28.45亿美元。向委内瑞拉提供的服务收入萎缩，这是那个国家经济形势的产物。同样与巴西政府的合同减少了，这是特梅尔政府采取的政策的结果。

关于商品的进口，2015年下降了10.4%，2016年的计划意味着增长6.9%。但是根据7月8日国会通过的调整，预计将下降3.3%，有人估计将下降9%。

食品的进口到上半年结束时因价格下跌获得利润2.187亿比索，这样有助于增加国内不再生产的食品价值达1.116亿比索。2016年的食品进口达到16.68亿比索，估计比原来预计的数额低14%。

关于燃料的进口，由于委内瑞拉国家石油公司交货减少，进口的价格比上年度低，这是委内瑞拉的经济遇到的困难条件造成的。2016年计划消费燃料822.16万立方吨，根据国会通过的决议将减少到786.2万立方吨，即减少4.4%。发电量下降，预计电力消费减少6%。

国家的石油生产继续呈下降的趋势，2016年达到369万立方吨，一批油井已经采尽。为此与俄罗斯石油公司签署一项协议，以便加强瓦拉德罗油田的恢复。同样，国际分析人士指出，古巴正在斡旋向其他国家购买燃料，以补偿委内瑞拉供油的部分赤字。

去年7月进行的调整意味着减少了国家的外汇支出，没有采用新的信贷来完全弥补不平衡，调整了能源部门的拨款。为了减少外汇下降的影响，前提是决定不影响居民的电力消费—占电力消费总额的56—58%--，保障居民的重要电力服务，这样确保国内资金的平衡。

另外一个战略上重要的方面是2016年做到履行外债的支付，根据计划达到52.99亿美元。这种努力的结果是至关重要的，因为它是获得条件更好的新的信贷必不可少的条件，为外国直接投资提供便利。

2016年外国直接投资的进展表现谨慎。从2014年3月通过新的外国投资法以来，到2016年12月签署了83项新的协议，其中14项是再投资，15项位于马里埃尔开发特区—那里已经有9个国家的19个客户，投资总额达到9.233亿美元—其余54项协议分布在国内其他地区。最近的投资总额达到13亿美元，即每12个月投资4.88亿美元，而每年需要投资20至25亿美元。

哈瓦那国际博览会也提供了第三个“交易的机会渠道”，包括395个投资项目—120个项目是新的—估计投资额达到95亿美元。对于这个结果，劳尔·卡斯特罗主席表示，“我承认在这个领域我们并不满意，谈判的过程经常拖得过长。必须坚决克服充满对外国投资的偏见的过时的思想”。

最后必须指出，不同的作者的估计指出2016年入境的侨汇增加了，全年达到20—25亿美元左右。也应当估计到约有一半的侨汇在我们的条件下成为私人部门和合作社的劳动资本。

现在需要分析2016年外部环境对古巴经济演变的影响。

在确定2016年古巴经济增长的前景时，劳尔·卡斯特罗主席2015年12月在在国会表示：“明年国内生产总值将继续增长，但是速度较低，约2%，这是与传统的出口部门因为在世界市场上价格下跌使其收入下降相联系的资金限制的结果，比如镍的价格下跌。从2015年这一年起在与一些国家现存的互利合作的关系中已经产生影响，特别是委内瑞拉玻利瓦尔共和国陷入一场为了扭转民众对它的革命的支持的经济战”。

这样，虽然2015年的经济结果是很有利的，预计2016年不可能保持同样的水平，这是由于出口集团的收入和委内瑞拉的经济形势有联系的外部资金新的困难所致。

2015—2016年古巴经济的演变（百分比）：

2015年2016年

国内生产总值4.42.0

农业2.55.9

工业5.8-0.4

制糖业17.82.2

矿业-2.2-8.7

建筑业17.013.4

投资24.913.5

平均工资17.62.0

生产率6.72.2

财政赤字-5.8-7.1

资料来源：国家信息统计办公室

但是，到2016年上增年结束时，证实经济只增长了1%，主要是由于外部困难的增加，预计下半年可能增长。为了应对这种形势，宣布了一项限制的计划，包括减少燃料消费28%，减少电力消费6%，但是由于有差别的影响，首先不影响居民消费和优先的部门；投资计划减少17%，从78.41亿比索减少到65.10亿比索；进口下降3.3%，在国有企业部门平均工资减少7%。

存在着不同的看法，如果能够把影响阻止在年中估计的水平，经济可能实现温和的增长。联合国拉美经委会预测2016年古巴经济增长0.4%，经济学人智库估计增长0.5%，也有的估计增长0.18%。但是国会宣布的官方结果是-0.9%，这是由于下半年经济形势恶化超出了预期。

对引起经济下滑的因素，经济和计划部长在国会的总结中说，是由于出口收入下降，我国某些主要的伙伴经济有困难，石油价格下跌，来自外部的燃料供应缩减。

为了理解2016年经济萎缩的直接原因，至少有两个方面是重要的。首先，去年最后6个月委内瑞拉的石油供应大幅度减少。实际上上半年结束时估计已经减少20%，每天供应8万桶，但是下半年估计减少到每天供应5.5万桶。但是根据国际上的信息，古巴通过在其他市场上购买石油，以某种方式补偿了能源供应的减少，但是其他市场提供的资金条件与委内瑞拉（优惠条件）不同。9月份古巴从阿尔及利亚购买了51.5万桶原油。

其次，由于收入减少，增加了对资金的限制，去年的支出增加了。这是一个很重要的因素，如果注意到对镍、糖的生产和价格的影响，以及对石油产品价格的影响，特别是根据对我国外债谈判的进程，重要的是对克服支付滞后的模式达成协议，未支付的债务估计达到总债务的27%，这产生了新的支出。

关于这个问题，不能忘记为了得到条件更有利的大量外国投资和信贷，去年计划支付约52.99亿美元，虽然有一部分短期的商业信贷没有及时支付。对此，劳尔·卡斯特罗主席指出，“在这种不利的情况下，作为重新安排古巴债务的结果，保持严格履行支付所欠的利息。但是不可能克服我们经历的对提供债务的人支付滞后的过渡情况，为此进行了一整套斡旋来减缓上述局面”。这种不利情况的冲击没有预料到。

经济学人智库预测，古巴的农业将温和增长1.5%，工业下降1.4%，服务业增长1.1%。联合国拉美经委会估计，2016年与国际旅游有联系的旅馆业和餐饮业、通信和商业增长了。农牧业的增长低于计划。上半年薯类、蔬菜、豆类和玉米增长了，水稻受旱灾影响下降了26.8%。这些结果没有引起价格的下降。

另一方面，矿业和制造业的下降超过计划。糖产量下降，估计达到150万吨。石油产量估计为369万吨，而几年前石油产量曾经达到400万吨。

公共预算的赤字保持在预期的水平，继续通过由财政部发行的债券提供资金，以便支付古巴中央银行的贷款。

尽管2016年古巴面对的经济条件不利，但是不能不承认国家做出努力保持了对居民的基本的服务。在这个意义上，新生婴儿的死亡率保持在千分之4.3，与2015年的数字相似，产妇的死亡率为十万分之41。2015-2016学年教育制度的覆盖率达到95.2%，上年度为93%。此外，旅客运输增加了3%。2016年上半年出售给居民的70种基础产品的价格平均下降了20%。

另一方面，药品的供应受到影响，有报道说8月份缺少68种药，大约占国家药品基本图表的7.7%。国家建设住房的计划估计只完成了86%。

总之，去年古巴经济的演变结果是不利的，没有对计划包括的内容进行调整。正如经济和计划部长在国会指出的，“我们处在一种短期内不可能扭转的形势，其特点是严重的限制迫使进行深刻的分析，优先关注国家经济的事务”。为此需要考察2017年古巴经济的前景，在短期和中期内什么因素可能影响我们的管理。

在考察2017年古巴经济的预测时，第一个因素是关于国际市场表现的某些估计，这将有助于观察全年预期的经济表现。为了达到这个目标将考察古巴的五个主要贸易伙伴对增长的预测，以及我们主要的出口产品的价格。

在这个意义上，估计委内瑞拉的经济在2016年下降9.7%以后，今年将下降4.7%，尽管马杜罗政府做出了巨大的努力，以便在短期内实现重振经济；中国将它的经济增长率从6.7%下调至6.5%；西班牙也将增长率从3.2%下调到2.3%；加拿大的国内生产总值从去年增长1.3%上调到增长1.9%；巴西将从去年下降3.5%到今年增长0.2%。

关于古巴主要出口产品的价格，镍的价格应当增长8.9%，糖价将保持每磅18.17美分，与2016年的水平类似。

对此还要补充的是，唐纳德·特朗普政府对古巴的政策可能产生的后果，这项政策的出现有很大的不确定性。

但是，尽管国际环境是不利的，不同的专家们估计古巴提出的经济增长2%的目标是紧张的，但是，如果适当地应对现在古巴经济的挑战的话，这不是不可能达到的。

2017年最重要的目标是重新走上增长的道路，为此已经确定了在外汇的结算中四个重要的前提：保障全年的出口和收入；加强本国的生产；探索替代进口；将必不可少的支出降到最低限度。另一方面，已经确定将投资、出口和进口替代作为增长的决定性因素。

根据经济和计划部长去年12月在国会的报告，预计旅馆和餐饮业增长8%，游客人数增长4%；制糖工业的附加值将大幅度增加，糖产量将增长12%；预计农业附加值提高2-5%；工业、运输、通信、发电、天然气和水、建筑、商业包括在内，在零售商业的流通中增加3.3%；其他的活动将增长2.7%，平均工资将增加3.5%，生产率提高6.6%。

另一方面，将出现重要的限制，石油和天然气的生产将下降4.3%，降到353.8万桶，外国直接投资只占全国投资总额的6.5%，估计为4.25亿美元，远离所希望的20至25亿美元。基本的社会服务和国家承担的住房的建设不可能增加，这两个方面的指数将保持2016年的水平。

但是，为了在短期内推动经济恢复，一个非常重要的因素--作为抵消衰退的措施--是预计将增加政府在国家预算中的支出。实际上，预计将增加49%的资金用于支持投资，增加26%用于推动替代进口。虽然这会造成财政赤字增加，占国内生产总值的12%--2016年占7.1%--，财政赤字将通过发行公共债券来提供资金，在短期和中期内这是有效的解决办法，这有助于积累力量以便后来推动经济增长，在近期内创造就业和收入。

对拥有的数据进行更仔细的分析是为了评估在国家的外汇资金中影响更大的因素，这可能确定是障碍，但是也可能是机遇。

关于外国直接投资的情况，存在着两个已经确定的障碍：美国的经济封锁和对古巴进行评级的机构确定古巴是高风险的国家。确定一个国家存在重大的风险对于外国投资者来说意味着--尽管那些接受和想在古巴投资的国家--在和我国的谈判中因为它承担的这项成本要求补偿。这将不可避免地减少古巴方面在共同的交易中的利益。

从外国投资者方面来说存在分歧，特别是对2014年外国投资法中出现的两个方面，第一个指有关征收的可能性和财产所有权的权利，第二个是对聘用劳动力存在分歧，根据法律通过国家的用人机构聘用。虽然上述两方面引入了有关在其他国家外国投资法分歧存在的因素，经验表明这些问题是可以谈判的，不会让这些因素成为与外国资本的交易中不可克服的障碍。

关于与债权者的债务，债务重组和官方支付债务已经取得进展，这改善了国家的金融地位，对债权者的商业债务保持仍有待支付和结算红利，这影响到已经在古巴的投资者，或可能影响对新的交易的评估。

谈到有关食品工业这方面的问题时，经济和计划部长指出，必须制定一项解决这个问题的计划。

最后，在国会已经承认对外国直接投资计划的处理面临手续拖延和存在偏见，这阻止了计划的进展。对此，劳尔·卡斯特罗主席在大会的闭幕演说中指出：“我承认在这个领域我们并不满意，谈判的进程经常拖延过长。必须坚决克服反对外国投资充斥偏见的过时的思想”。

2017年另外一个应当关注的因素是替代进口。在这个意义上应当记住，在食品进口的货单中估计有30--40%是可以替代的，这意味着每年相当于5.6亿至7.5亿美元，注意到2013年至2017年之间平均的进口价值。还应当考虑到为了替代一美元的进口，需要事先支出大约0.16--0.17美分。

尽管存在困难，不应当忘记在“特殊时期”的艰难的年代里，现有的提供资金的模式如在旅游部门提供资金的模式，允许提前支付必不可少的外汇以便推动本国的生产，这些生产诸如啤酒和卫生用品的产品达到了非常重要的渗入水平，替代了相关的进口产品。

最后，推动新的出口--特别是高附加值的出口，现在这只占出口总额的15%--需要做出一批决定旨在将生产的程序重新资本化和扩大，其中包括糖产品、采用镍和钴的特殊钢的生产、食品的生产程序--这个问题在国会最后一次会议上明确讨论过--在轻工业的成衣和制鞋领域推动一批高质量的生产，以及所谓娱乐的工业，包括艺术的生产，古巴在这个领域有很强的竞争力。

关于服务的出口，推动旅游业的增长应当建立在提高质量的基础之上，不仅是旅馆的住宿，而且提供一批旅馆之外的选择，有助于增加对来访者的吸引力。在这个意义上可以提出健康旅游，建设娱乐公园、夜总会--卡巴莱歌舞表演和舞厅--剧场，建设高尔夫球场、海洋馆和其他健康的娱乐选择，在文化旅游和自然旅游的领域为游客提供服务。（作者何塞·路易斯·罗德里格斯是古巴世界经济研究中心的顾问，曾任古巴经济和计划部长）

（《环球视野》摘译自2017年2月15日西班牙《起义报》原载《古巴辨论》网页）

原文来自:中国财经界