2017年1月28日，美国纽约肯尼迪机场发生了示威活动，抗议特朗普限制七国难民入境的行政命令。 资料图

特别提醒广大出入美国的访客和留学生朋友，日后不仅是在公共场合要注意自己的言辞和举止，在社交网络上同样如此，更要懂得注意和保护自己的隐私

近日，据美国媒体报道，美国国土安全部部长约翰·凯利(John Kelly)在2月初的联邦国土安全听证会上透露，特朗普政府正考虑要求对从一些国家前来美国的访客提交有关社交媒体的账号，以加强审查，试图通过此举筛选出一部分潜在的恐怖分子和对美国国土安全有威胁的人员。

奥巴马推行“自愿填写”

引起政府关注入境人员社交媒体的原因之一，是2015年12月发生在加利福尼亚州圣贝纳迪诺(San Bernardino)的枪击事件，这起案件造成了14人死亡和21人受伤。在调查涉案的两位凶手的作案动机时，调查员对这两人脸书(Facebook)动态、电脑记录和其他信息进行了检查。他们发现，二人在枪击案当天曾在脸书上表达过对ISIS的效忠。

即便如此，两人还是在2014年拿到了准许入境美国的签证。这一事件在枪击事件后招来了许多人的批评和质疑：在审查签证申请者的背景时，为什么没有发现这样一个危险人物？

实际上，要求访美游客提供社交媒体账号的做法并非特朗普政府首创，奥巴马执政时期就曾经批准实施过类似政策。去年就曾有媒体报道，美国海关会针对来自某些国家的免签访美游客，要求他们提供脸书、推特(Twitter)等社交媒体账号。

不过，奥巴马政府时期这一政策只是对“免签国”范围内的访美游客有效。代表脸书、谷歌和推特等互联网企业的组织“互联网联合会”(The Internet Association)当时极力游说，并公开反对奥巴马的这项政策，但是最终这项政策仍以“自愿填写”的模式实行。所有免签国家公民在线提交的ESTA表格中就有“社交媒体账号”这个选项。该项政策实施至今为止，也已有相关新闻报道过部分访客受此政策的影响而无法入境。

特朗普要将政策延续下去

特朗普总统入主白宫之后，显然是计划将此政策延续下去。2月17日，美国联邦公报局网站发布了一则定于2月21日正式刊出的公示通知。对于中国访客而言，持有长期因公或因私护照的旅客要求透露他们在类似社交网站上的网络账号。

实际上，基于美国现行的法律规定，所有抵达美国边境口岸等待入境的国际旅行者都必须接受美国海关和边境保护部门的检查。检查的内容包括但不限于：电脑、光盘、硬盘、磁带、移动电话和其他通讯设备，以及相机、媒体播放器和其他的电子或数字设备。

据美国安全和边境保护部门公布的数据，2015年，有4765部访美游客的电子设备在美国海关“享受”了开机检查的待遇，其中包括4444部移动电话。如果访美游客拒绝提供，则该名游客可能会被禁止入境。目前，2016年的数据尚未对媒体公布。

在今年的1月29日，白宫政策主任米勒(Stephen Miller)就和国务院以及边检官员商议，考虑让入境的外国人公开自己所有的社交网站账户，包括自己手机中的联系人，否则，游客会被拒绝入境。

从这个政策的实施来看，特朗普和奥巴马是一脉相承的。美国海关和边境保护局在《联邦公报》(Federal Register)通知栏上发布这一通知，表示对“社交媒体账号”这个问题的回答是选择性的，并非一定要回答，不想回答也不会导致旅行审查程序受到负面的影响。

但是，目前美国已经有多家公民权利保护组织和媒体针对美国政府这种侵犯公民隐私的做法进行抗议。某些公民权利保护组织已经搜集了部分游客在入境美国时就社交媒体账号情况“被审问”的经历。

对于中国公民访美的情况，可能比较特殊。因为美方需要游客自愿提交的社交媒体账号，可能都用的比较少甚至不用。但是，也不排除特朗普政府针对中国游客的信息有相对应的要求。

被质疑侵犯公民隐私

同时，海关和边境保护局声称，在线申请时只需要选择填写社交媒体账号，并不要求提供密码。但是，一旦执法人员认为需要对社交账号等信息进一步检查的时候，则应该提供密码。如果拒绝提供，也很有可能影响到出入美国。

如果是外国公民，当被视为不合作时可能有严重的影响。海关和边境保护局可以拒绝其入境。如果是绿卡持有人，你享有更多的权利，但仍然远没有作为一个美国公民所享有的那么多。边境执法人员不能决定让你的绿卡身份无效，一般而言，绿卡持有者亦即合法永久的居民在收到有关移民判决前，有申请听证会的权利。如果你是一名美国公民，尽管不会被拒绝入境美国，但可能会被延迟。

边境执法人员可以对你造成不便，在没有窗户的“小黑屋”里对你进行第二次检查，甚至有被拘留几个小时的风险，尽管最终他们会让你回到这个国家。

非政府组织美国民主和技术中心的艾玛·兰索(Emma Llanso)警告说：“全世界那么多国家授予签证或者免签证待遇是建立在互惠基础上，美国要求提供社交媒体信息将极大可能导致其他国家采取类似措施。”而且，这一政策如何帮助美国筛选潜在的恐怖分子尚不清楚。但是很明显，这一政策下人们都可以自己选择想要提供的东西，从而隐藏真正可能具有威胁的信息，并不能有效地起到“侦查”作用。

美国公民自由联盟华盛顿办公室主任也表示：“关于如何收集这些信息，保留和分发给其他机构都没有对应的规则，没有政府的指导方针进行限制。当然，政府有权收集一些信息，但是如果能多关注一些团体长期以来表示的隐私等问题将会更好。”

从而导致，一方面，用户隐私权难以保障；另一方面，脸书、推特、谷歌等公司也在质疑这一新规会威胁用户的言论自由。

更有其他许多组织、个人等认为这一措施是对“人权”的巨大挑战。尽管美其名曰“选择”交出此信息是自愿的。但这必定会引起申请者的困惑，并且很可能，大多数游客将完整填写此卡。而不会冒着不写的风险，而被边境穿着制服的人员询问更多的问题。

据美国有线电视新闻网2月17日刊登的一篇专家访谈称，即使是美国公民，海关和边境保护局的官员也可以进行“二次检查”。这种情况可能是因为需要更多的信息，也可能是随机检查。

如果有签证才符合进入美国的要求，但是海关和边境保护局最终决定是否能够进入美国。一个法治国家竟然因为政府在边境要求如此之多的权力而导致不安，这一政策的确亟待考量。

新政策仍处于“异议期”

美国海关和边境保护局发言人表示，目前，当局尚未决定收集资料的社交网站名单，旅客可以填写任何的社交网站，政府也不会要求社交网站的经营者违反任何私隐政策。

而针对中国游客，会以提问“是否提供类似脸书、推特等社交账户”的方式进行在线申请。目前，该项新政策仍在有60天的“异议期”。

此前，就有一些消息称，部分中国留学生在进入美国边境时，因手机微信以及其他常用社交网站中存有涉黄以及涉及谎称身份等信息和聊天内容，被边检所扣留。尽管许多民众还拿“美国海关连微信聊天内容都要查”这类消息当作谈资的时候，这项新政策就已经拟出台了，能够看出日后“常规检查”的趋势，以及美国政府对手机社交网络信息的重视程度。

另外，从今年年初开始，美国开始针对申请签证的中国申请人进行随机签证电话调查，并且是在面签的前一天。在此也提醒各位签证申请人，务必提供真实的背景信息，回答内容与表格一致。尽量要在签证确认成功后再进行机票购买等，以免造成不必要的损失。

眼下，出入美国旅游的中国游客人数庞大，而且此项政策还涉及往返中美两国的中国留学生的身份和个人信息问题。特别提醒广大出入美国的访客和留学生朋友，日后不仅是在公共场合要注意自己的言辞和举止，在社交网络上也同样如此，更要懂得注意和保护自己的隐私。