以专题质询 助推高质量跨越发展

杨攀

质询权是宪法和法律赋予人大的重要监督职权，是人大监督“一府两院”的重要举措和实现国家民主法治的有力保障。今年以来，洪泽区人大常委会围绕党委中心工作，以专题质询为抓手，以政府薄弱和人民期盼的工作为焦点，紧盯全区高质量跨越发展指标，运用质询“武器”，依法行使监督职权，有力推动政府相关工作提质增效，在推动高质量跨越发展中贡献人大智慧和力量。

4月22日，省委、省政府召开全省2018年度高质量发展总结表彰大会，洪泽区荣获2018年度推进高质量发展先进县称号。在省高质量发展36项指标中，洪泽区的经济运行综合效益、服务业增加值占GDP比重、农村供水入户率等6项指标排名位列全省66个县区前十，但仍有一些“拖腿”指标直接影响总得分和更好排名，经向区委汇报，区人大常委会决定对此开展质询。

9月30日，区人大常委会召开会议专题质询区政府2018年省高质量发展监测指标落后的相关工作，共提出5个方面的问题，还对部分问题进行现场追问，所涉部门一一进行应答，现场进行满意度测评并公布结果，督促政府相关部门补短板、强弱项，奋力冲刺2019年全年目标。会后，区人大常委会组织对质询问题整改情况进行跟踪督查，督促政府及有关部门持续整改、落细落实，起到了良好的监督效果。

做足准备工作，让质询有了“底气”

区人大常委会制定专题质询区政府2018年省高质量发展监测指标落后的相关工作实施方案，召开主任会议，专题研究部署。随后，由区人大常委会各工委分别牵头成立5个调研组进行为期1个多月的专题调研。调研组就相关指标走访指标牵头单位、上级主管部门、政府分管领导，召开座谈会，走访镇村干群、人大代表、部分行业从业者，查看台账，深入了解情况。随后，区人大常委会再次召开主任会议，听取各调研组专题汇报，对调研后收集、梳理出的5个方面突出问题进行讨论，拟交专题质询会上提问。同时，指定人员及时与区政府及职能部门沟通、对接，让被质询单位可以提前做好应询准备。

问题鞭辟入里，让质询有了“靶心”

结合前期调研的成果，针对落后的指标，区人大常委会组成人员的问题都直切要害，不流于表面，直指指标落后背后的深层次问题，被质询部门感到很有压力。

针对税收收入指标落后问题，詹洪宁问道：“近两年我区工业企业受到化工整治和减煤限产影响，直接导致入库税金增幅趋缓，请问区政府应该从中吸取什么教训？”

区工信局负责人答复：“对于出现上述问题，主要是我区产业结构还有待优化。我们将狠抓结构调整，推动产业升级，针对我区产业结构现状，坚持走生态发展之路，对先进地区转移的能耗较大、工艺落后的项目，敢于说‘不’。突出招引低耗能、低排放的工业项目，全力主攻‘三高一强’和‘三新一特’产业项目，为洪泽工业高质量发展添增新动能。”

“根据我们走访调研，绿色优质农产品占比指标落后，主要是我区绿色优质农产品基地建设工作推进不力，请问区政府下一步具体如何落实？”顾树香结合调研情况，直奔主题地问道。

“这一问题确实指出了我区农产品占比指标落后的原因，下一步我们将全力加强基地建设，以基地带动绿色优质农产品占比提升。一是在确保岔河和三河省级绿色优质稻米基地建设方案通过省级审批的同时，争取新申报东双沟省级绿色优质稻米基地，努力提高省级绿色优质农产品基地规模，以此提升占比；二是争取岔河森浩米业、三河瑞泰公司等新申报的3万多亩有机绿色农产品基地获得年度认证；三是力争‘蒋坝螺蛳’或‘岔河大米’申报获批农产品地理标志产品。请各位代表监督。”区农业农村局负责人回答。

现场补充追问，让质询有了“辣味”

“您的答复提到了很多客观因素，那么为什么同类型县区林木覆盖率高于我区？”李斌现场追问道。

区自然资源和规划分局负责人答复：“与周边同类型县区相比，我区国土总面积最小，但水面面积最大，陆地面积占比远远低于其他县区，林木覆盖率计算公式中的‘分母’陆地面积较大（10平方公里以下水域面积没有扣除），公式计算方法不利于我区，成为我区林木覆盖率提升的先天制约因素。”

在近2个小时的质询中，这样的临时随机追问多次出现。区人大常委会组成人员和人大代表“连珠炮”般发问，“自选动作”多了，数次出现反复提问的情况，会场气氛“辣味”十足。

抓好跟踪监督，让质询收获“果实”

不止于质，质而求效。人大监督不是走过场，也不是让个别应询人红红脸、出出汗，决不能出现“问了白问”“一答了之”。质询会结束后，区人大常委会办公室立即梳理质询情况，形成审议意见，连同受询部门反馈整改材料，一并转交区政府整改落实，人大职能工委跟踪督办，并在后期区人大常委会会议上听取问题整改情况报告，使问责落在会后、落在实处。截至12月初，问题清单涉及到的每万常住人口全科医生数、地表水质量、护理型床位数占养老机构床位数比例、绿色优质农产品比重、林木覆盖率共5个方面8个问题全部落实到位，有力促进了洪泽高质量发展，让人民从中得到更多实惠与福祉。