政策覆盖 增收稳定 经济达标淮阴区持续发力打赢脱贫攻坚战

周兴业

近来年，淮阴区以习近平新时代中国特色社会思想为根本遵循，以“户脱贫、村出列”为工作目标，全力打赢脱贫攻坚战。全区累计脱贫2.2万户6.7万人，累计脱贫率80.2%；33个经济薄弱村达标出列，累计达标率86.8%。先后获省扶贫先进集体、市跨越发展考核一等奖、实施脱贫致富奔小康工程先进县区一等奖。

强化基本保障

做好政策覆盖文章

教育保障方面，全面落实教育资助政策，今年春季建档立卡贫困家庭各类教育资助总额1361.4万元；为建档立卡家庭考取高校的大一新生发放生活补助1800元/年。医疗保障方面，城乡居民医保建档立卡人口个人缴费部分全部由财政承担；全面落实“两降两提”政策，实施低收入人口大病专项救治工作，实现“一站式”结算，规范“先诊疗后付费”政策，解决建档立卡低收入患者住院个人自付费用要控制在总费用10%以内问题。住房保障方面，采取每周汇总、按月会办、定期通报、限期整改的办法加以推进。加快新建、中转安置、修缮进度；鼓励镇（街道）开发公有产权或共有产权房供低收入户居住，倡导农户利用区建档立卡低收入户住房贷款贴息政策自购房屋。饮用水安全方面，全区二三级管网8月底全部铺设到位，本月底所有建档立卡户饮水实现同源、同网、同质、同服务。

聚焦农户脱贫

做好稳定增收文章

一是聚焦就业增收，跑出脱贫加速度。就业培训促进就业增收。全年培训1500人以上，形成了以月嫂护理品牌培训为主，厨师、理发、美容等各类就业培训百花齐放的良好局面，每年带动1000余人持证上岗。专有岗位扶持就业增收。设立每年500万元的专有岗位补助基金，按每个岗位5000元/年的标准补贴。全区目前共公示9批次712人，审核拨付上半年专有岗位补助资金276人共计29.7万元。扶贫项目带动就业增收。积极引导项目经营主体优先吸纳低收入人口就业，用扶贫项目带动低收入人口就业增收。丁集镇的金银花、构树等项目有效缓解低收入户就业难题。

二是着力项目收益，确保项目收益全覆盖。2018年起，淮阴区不断完善项目收益分配机制，采取村镇项目收益对象特定、区级项目收益统筹分配的办法，确保今年项目收益除特困供养人员以外建档立卡低收入人口全覆盖。截至目前，合计分配项目收益752.8万元，惠及26486户、84199人次，有效实现项目带动增收。

三是探索防贫机制，提升托底保障新质效。淮阴区建立防贫长效机制，设立扶贫防贫保障基金500万元/年，努力实现小康路上“一个不少、一户不落”的目标。对符合条件的低收入户及非建档立卡贫困边缘户（家庭人均年收入6500以下），实施医疗保障和教育保障或收入补差。目前正在对第一批上报的534户进行逐户核查，核查结束后按流程进行补助。

着力集体发展

做好经济达标文章

统筹项目助力发展。淮阴区建立村级自主建设、强村带弱村联合建设、镇级统筹、区级统筹等扶贫项目开发模式，2016年以来共实施项目109个，2017、2018年扶贫资金拨付实现“零结存”，形成了构树、金银花、碧根果、瓜篓、藕虾共生等种植项目，温氏养殖扶贫产业园的“公司+村+户”养殖项目，烘干房、冷库、标准化厂房、蔬菜大棚、城市经营性用房等资产性项目等扶贫项目，全年收益可超千万元。

资产划拨促进发展。将部分区级资产划拨到低收入村增加村集体收入。整合资金2508万元，购买标准化厂房帮助17个村发展集体经济。同时，充分统筹利用各类资金，达到每个低收村投入60万元用于村集体经济发展。

村企结对共建发展。实施“百企帮百村、百村助百企”“双百”行动，127个企业结对136个村，努力实现村集体增益、低收入户增收、企业增效的良性互促局面。上半年税收分成共计928.5万元已经全部下拨至相关镇（街道），村均6.83万元，保证低收入村集体经济收入按时达标。