乡村振兴审计面临四方面难题亟待关注

淮阴区审计局朱建伟

2018年12月，江苏省出台了《关于在乡村振兴战略实施中加强审计监督的意见》，就全省乡村振兴审计的总体要求、审计目标、审计重点、工作要求等作出了具体的规定。乡村振兴审计涉及农业绿色发展、培育新型农业经营主体、农村一二三产业融合发展、农村人居环境整治等，关系到广大农民群众的切身利益。今年年初，淮阴区审计局根据全省统一部署安排，组织10人审计组赴金湖开展乡村振兴审计工作，在实施具体审计时，我们发现此项审计工作面临四方面难题亟待关注。

一是数据采集关联度不高。以我局实施的2019年乡村振兴审计工作为例，此次乡村振兴审计数据从市县相关部门获取，需采集的数据多达26项之多，审计信息量大，由于部分单位掌握数据不够明细、不够完整，部门间数据没有完全共享、信息不对称，导致所采集数据关联度不高，给后续按照数据相关程度对采集的信息进行基本分类、梳理出核心指标、确定数据关联的关键字段等带来一定的困难。同时，也增加了处理重复值、无效值和缺失值的工作量，给跨行业、跨部门关联分析带来一定的困难。

二是基层审计人员不足。以当前我省推进的2019年乡村振兴审计工作为例，此次审计工作涉及财政、农业农村、民政、教育、扶贫、公安、工商、人社、残联、卫健委、农商行、自然资源等相关主管部门和单位，要在规定的时间内完成审计工作，且按照省厅要求每个审计组不低于10人，就必须加大人力投入，但目前基层审计机关，特别是县区审计部门普遍面临一线人员不足的现状，一定程度上影响了审计工作的进展。

三是涉及的政策法规多。乡村振兴战略涉及的部门多、资金类别多，且每个专项资金都有专门的管理办法、实施方案和绩效考评指标。要对每个项目和资金进行审计，就必须先熟悉与每项资金相关的政策法规、实施方案等，才能对每项资金使用的合规性合法性作出客观评价。同时，对被审计单位的管理模式和方式要有所了解和掌握，这样占据了审计人员的大部分时间，用在现场审计的时间就不那么充分了。

四是审计处理涉及的问题多。审计处理涉及的问题多，如侵害农民利益的不正之风和腐败问题，不作为、慢作为等懒政怠政问题，骗取套取或违规享受资金问题，资金滞留闲置问题，涉农项目建设管理程序不合规不规范问题等等，要分析其产生的原因，既要坚持原则，又要考虑基层情况，从有利于乡村振兴的角度出发。如区分统筹整合使用资金行为，不能把虽改变专项资金用途，但实际是统筹整合使用的正确做法作为审计问题提出，更不能处理和问责，这样就给审计处理带来一定的难度。

综上，为了给乡村振兴战略实施提供更好的审计保障，我们要从以下几个方面做好相关工作。

一是要创新大数据环境下的乡村振兴审计思路和技术方法，在获取相关业务数据的基础上，积极利用农业遥感监测、地理信息等外部数据，更加注重从区域整体和宏观层面进行大数据关联分析，尤其对“一卡通”到户补贴类资金，要坚持多部门电子数据核对与重点调查相结合、疑点筛查与实地核查取证相结合，提高审计质量和效果。

二是要统筹协调，围绕政策、资金、项目，保质保量完成方案规定的审计内容，并跳出就资金审资金的局限，在微观层面查处违法违规问题的同时，从宏观层面关注资金支持的相关政策目标实现效果，关注阻碍政策落实、目标实现的问题和困难。

三是审计人员要依法履行审计监督职责，坚持问题导向，加大对农民群众最关心最直接最现实的利益问题的审计监督力度，做到应审尽审、凡审必严、严肃问责。同时，要尊重基层和群众在农业农村改革发展中的首创精神，落实“三个区分开来”要求，全面辩证地看待审计发现的问题，客观审慎作出评价和结论。