清江浦区人大创新机制开展“一案双评”

清江浦区人大办

2018年以来，清江浦区人大常委会创新监督方式，组织全区人大代表旁听庭审，开展“一案双评”活动，有力促进被监督对象依法履职，推动民生热点难点问题妥善解决。

——明责任，抓进度。活动由区人大常委会统一领导，各乡镇、街道人大负责具体实施，区法院、检察院、政府相关部门具体协助。制定“一案双评”活动方案，明确目标和任务、时间和要求、措施和程序。确定每月第一周和第三周的星期三为全区各级人大代表评议庭审日，16个乡镇、街道人大代表组实行轮值制度。选取有典型意义的、群众关心的热点案件旁听评议，每次评议庭审代表人数不少于10人，最多不超过30人。截至2018年11月份，全区共有173名代表旁听庭审进行评议。

——定制度，抓重点。制定人大代表旁听案件评议表，对刑事案件进行“一案双评”，既评审判机关也评检察机关。对审判机关主要看是否准时到庭、是否平等保障诉讼各方权利，评议庭审程序是否规范；看是否准确归纳争议焦点、庭审组织是否有序，评议庭审驾驭能力；看着装是否规范、形象是否端庄，评议庭审形象。对检察机关主要评议庭审准备是否充分、讯问被告人条理是否清楚、语言是否准确等。对行政案件实行“一案双评”，在评议审判机关的同时，评议行政机关证据是否收集齐备，是否为行政机关负责人出庭等。截至2018年11月，代表评议刑事案件5件，行政案件2件，所评议的行政案件行政首长出庭率为100%，提出评议意见26条。

——重规范，抓成效。规范细化旁听评议的步骤和程序，把握四个原则：一是维护审判独立性原则，着重旁听和评议庭审程序、规范性操作等问题，不对个案实体判决发表意见；二是实事求是原则。坚持成绩与问题，有一说一，客观公正；三是事后评议原则。不当庭发表意见和评论，一般在闭庭后进行评议；四是注重实效原则。在提高评议质量、促进司法公正、依法行政上下功夫，不摆形式，不走过场。旁听结束后，及时将代表所提意见和建议进行归纳整理，形成总体评价意见，向法院、检察院、行政机关进行反馈并限期整改，督促建议有效落实。