省第二环境保护督察组向我市反馈督察情况王军通报督察意见 姚晓东作表态讲话 蔡丽新主持会议

融媒体记者陆彦平

本报讯为贯彻落实省委、省政府关于环境保护督察的重要决策部署，4月24日至5月23日，省第二环境保护督察组对我市开展了环境保护督察工作，并形成督察意见。经省委、省政府批准，督察组于10月26日向市委、市政府进行了反馈。督察组组长王军通报督察意见，市委书记姚晓东作表态发言，市长蔡丽新主持会议。

督察认为，淮安市委、市政府认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护重大决策部署，积极改善环境质量，切实保障生态安全，环境保护工作取得积极进展。

淮安市成立由市委、市政府主要领导任组长的生态文明建设领导小组，出台《关于进一步加快推进生态文明建设的实施意见》等一系列文件。颁布实施《淮安市生态文明建设规划》，在全省率先制订《淮安市生物多样性保护行动计划》，出台地方性法规《淮安市永久性绿地保护条例》，加快构建“两主四副多线”生态安全防护格局。环保部复函淮安达到国家生态市考核标准，金湖县入选首批国家生态文明建设示范县。建立大气污染防治和预警机制，推进电力等重点行业脱硫脱硝和除尘改造，重点实施PM2.5和臭氧浓度“双控双减”项目。制订生态河湖行动方案和水环境区域补偿工作方案，实现“河长制”全覆盖。编制《淮安市土壤污染治理与修复规划》，完成38个关闭化工企业遗留地块排查工作。全面推进危险废物贮存量削减工作，2017年较2016年削减34.1%。

淮安市高度重视省级环境保护督察工作，边督边改，立行立改，截至目前，督察组交办的263件环境信访问题已全部办结，责令整改208家，关停取缔16家，立案处罚35件，罚款439.4万元，约谈6人，问责11人。

督察指出，淮安市环境保护工作虽然取得一定成效，但与国家、省委省政府工作部署和人民日益增长的优美生态环境需要仍有差距，环境保护与经济发展的矛盾依然突出，区域环境质量形势严峻，生态环境成为建设江淮生态经济区的突出“短板”。

一是贯彻落实国家和省环境保护决策部署有不到位情况。2014年国务院办公厅印发《关于加强环境监管执法的通知》后，部分县（区）仍违规出台阻碍环境监管执法的“土政策”，淮安区实施涉企检查报备管理，实行“企业生产宁静日”制度；金湖县、淮安经济技术开发区对政府投资类项目实行先行审批，后补办环保手续。

2016年中央环保督察交办问题整改不彻底，淮安市自查有3件信访问题整改未达序时进度，督察组另外抽查15件，其中6件未完成整改。“263”专项行动推进不力，2017年综合考核排名全省倒数第二，减煤、治理生活垃圾、治理黑臭水体三项排名全省倒数第一。

生态环境保护工作责任未压实压紧。2016年8月，省委、省政府印发《江苏省生态环境保护工作责任规定（试行）》，督察组进驻前，洪泽区、淮阴区仍未制订贯彻意见。淮安区政府环境保护主体责任落实不到位，放任江苏飞翔纸业有限公司长期违规生产。淮安市住建局扬尘管控履职不力、查处不严，对检查发现的违法行为，均未按照《大气污染防治法》要求下达行政处罚决定。

二是水污染防治工作形势严峻。2018年1-4月，淮安市4个国考省考断面水质劣Ⅴ类，占全省22.2%。省考排水渠苏嘴断面2016年应达到Ⅳ类水质目标，实际上2016年、2017年水质类别均为劣Ⅴ类，2017年4月省环保厅约谈后，水质仍无明显改善。

饮用水水源地安全隐患突出，省政府批复的8个城市集中式饮用水水源地有7个保护区范围内存在违规项目。古淮河杨庄水源地一级保护区内存在生活污水排口，二级保护区内建有旺城建材散货码头、驾校等，五汊河口建有船舶修造厂、搅拌站等项目。淮阴区古淮河王营水源地、洪泽区洪泽湖周桥干渠水源地未完成达标建设。淮安区白马湖水厂京杭大运河水源地未经批准投入使用，取水口附近建有加油站、码头。

黑臭水体整治严重滞后，淮安市建成区列入整治任务的49条黑臭水体仅完成治理5条，未达到省工作要求，苏州河、团结大沟等水体黑臭严重。淮安区大量污水通过新涧河等7个泵闸排入淮河入海水道北偏泓，氨氮浓度5.41mg/L，超过地表水Ⅳ类水质标准2.6倍。《淮安市入海水道苏嘴断面水质达标方案》12项整治任务未达到序时进度要求，清安河水质长期超标。

船舶码头环境风险隐患大。淮安市没有专门从事船舶污染物处置的企业，港口和船舶废油水、洗舱水、生活污水等接收、转运及处置处于空白状态。京杭运河、淮河、苏北灌溉总渠等主要河段非法码头数量众多，污染防治设施建设不到位，部分位于生态红线管控区内。（下转A4版）