金湖县：“生态+”刷新高质量发展底色

高邮湖、宝应湖、白马湖三面环抱，淮河入江水道穿城而过，全县河道纵横交错……县域面积1393.86平方公里的金湖，水域面积达420平方公里。它是荷花之都、尧帝故里，深厚的历史文化底蕴与卓越的生态资源优势，成为现代金湖实现跨越发展的独特禀赋。通过将生态文明建设贯穿于全县政治、经济、社会等方方面面，金湖正不断塑造环境之美、驱动产业之旺、集聚百姓之福，着力走出一条独具特色的高质量发展之路。2017年，金湖地区生产总值达264.86亿元，同比增长8.5%；城乡居民人均可支配收入分别达33325元、17094元，同比分别增长8.2%、9.0%，连续6次荣膺“中国最具投资潜力中小城市百强县”。2018年8月，在浙江安吉发布的全国“两山”发展百强县名单中，金湖排名全国第15位、全省第3位。

【面对面】张林：张书记，金湖提出要做好“生态+”这篇文章。这个概念很全面、也很新颖，那么金湖生态文明建设的阶段性目标是什么呢？

张志勇：我们提出的“生态+”模式，实际上是“绿色发展”理念的具体化、项目化。去年，我县启动实施了生态美丽金湖三年行动计划，在全县各个领域排出40个重点项目，通过这些重点工程的实施，着力解决突出环境问题，不断改善生态环境，确保通过三年努力，到2020年全县生态环境状况指数进入全省最前列，实现天常蓝、水恒清、地永绿、城更美，建成精致现代宜居、湖城韵味凸显、田园气息浓郁的生态金湖、美丽金湖。

张林：史教授，金湖的“生态+”，加出了环境之美。您对金湖以生态建设为中心，全力打造“白天深呼吸，晚上数星星”的良好环境，作何点评？

史修松：金湖的生态文明建设自成体系、可持续发展，既通过生态文明建设推动了工作，又通过实施生态项目维系了良好的生态环境，体现了系统化思维。我们有理由相信，金湖的生态环境一定能实现既定目标、走在全省前列。

【精彩回眸】“现在你看，绿草如茵，鲜花灿烂，我天天都来跑一圈，政府做了大好事。”在金湖金莲纸业氧化稳定塘生态治理修复工程的现场，当地居民董斌兴奋地说。

数据显示，2017年，金湖县空气质量优良率为85.2%;地表水功能区水质监测达标率和水源地水质监测达标率均为100%。

近年来，金湖县始终把“生态优先”贯穿于经济社会建设的各个方面和全过程。通过在保护中发展、在发展中保护，着力化解经济社会发展与环境承载能力之间的矛盾。截至2018年上半年，金湖二三产业GDP占比达91.5%，高新技术产业产值占工业比重达29.7%。质量向好、结构更优、活力倍增，一批“绿色”、“高效”的企业大大减轻了金湖的环境承载压力；同时，该县坚持从人民群众关心关注的环境热点、难点和痛点问题入手，扎实做好治污减排、执法监管、风险防控各项工作，推动县域环境质量不断改善。

【记者观察】2017年9月21日，在浙江安吉召开的全国生态文明建设现场会上，金湖被授予首批国家生态文明建设示范县，这是生态文明建设领域的最高荣誉，是一个地区践行绿色发展、实现保护与发展双赢的品牌象征。荣誉的斩获，是金湖长期坚持生态立县、环保先行战略的水到渠成。绿色是金湖最浓重的底色，生态是金湖最大的比较优势，对绿色生态发展的执着，始终流淌在金湖人的血液里，沉淀在金湖人的基因中。早在2007年，金湖县委、县政府就提出创建生态县的构想；2010年，响亮喊出了“生态环保让金湖更美好”的口号；此后，更是一届接着一届干、一任接着一任干。在这场传承接力中，金湖先后创成国家园林县城、国家级生态示范区、国家卫生县城、苏北首家国家生态县，为摘得生态文明建设领域的最高“桂冠”奠定了基础、铺平了道路。

攻坚全域旅游完善配套服务栽就宜游宜业“金梧桐”

【面对面】张林：看了金湖的宣传短片，让人有到金湖赏荷花、品美食、来一次生态游的冲动，这应该就是金湖将生态优势转化为经济优势的最好例证吧？

张志勇：是的，良好的生态是金湖最美的底色。2016年2月，我县被列为首批国家全域旅游示范区创建单位，属全省8家之一、全市唯一。旅游业是低碳产业、绿色产业，具有系统、完整的全产业链，可以把金湖的生态颜值转化为经济产值。近年来，我县用全域旅游这条“金扁担”，一头挑着“绿水青杉”，一头挑着“金山银山”，围绕300公里金湖绿道布产业、建项目、调空间、优功能、兴民生，全域旅游取得突破性进展：荷花荡创成国家4A级景区，水上森林通过4A景区创建景观质量评定，金湖绿道入围江苏旅游风景道创建名单，游客集散中心、全域导览系统、旅游公共交通等配套服务逐步完善，水美金湖更加宜居、宜业、宜游。2017年全县游客总量超过300万人次，旅游综合收入突破30亿元。

张林：史教授，金湖的“生态+”，加出了产业之旺。您作为苏北发展问题研究专家，对金湖的这种模式作何评价？

史修松：金湖利用生态优势，促进产业发展的成功做法，生动诠释了生态保护与经济发展并不是一对矛盾体；同时也说明，生态创建、生态保护的生命力，必须要回归到经济发展、产业富民上来。

【记者观察】俗话说：“栽下梧桐树，引来金凤凰。”作为区域竞争中的软实力，良好的生态环境，不仅可以提升城市的知名度和美誉度，对于项目集聚也有促进作用。今年第18届中国·金湖荷花节期间，金湖县签约亿元以上项目50个、总投资达290亿元，其中不乏10亿元、50亿元甚至超百亿元的大项目、好项目。比如，绿地集团看中金湖的滨水风光和自然生态，计划在县城东片区投资100亿元，建设集旅游、康养于一体的绿地康养小镇；北京中农富通基于金湖优良的水环境，与县水投公司合作，在荷花荡景区投资10亿元，打造集水文化、水科技、水体验于一体的水上嘉年华。特别是，有一批重大工业项目，因为金湖的绿色工业发展定位与企业的发展方向十分契合，而选择在金湖投资。比如，总投资100亿元的广东高科技产业城、总投资50亿元的桑德环境科技产业园，等等。

【金湖行动】2016年，金湖被列为首批国家全域旅游示范区创建单位，以此为契机，金湖正着力构建“一心一带一环、四区六镇十村”的全域旅游发展新格局，将生态旅游打造成战略性支柱产业，把旅游发展的“起势”变成“定势”、“优势”变成“胜势”。

打造精品项目，实现从“观光地”到“目的地”的转变。加快“杉荷水草、田园湿地”旅游品牌建设，实施全域旅游“3333”工程，推进荷花荡4A提升、水上森林公园4A创建、尧文化体验区4A打造、马草滩整体开发等；完善绿道沿线摄影、观光、体验等服务设施；引导休闲农业、自驾露营、精品民宿等旅游业态沿重点景区、交通干线布局；整合优质旅游产品，满足游客多样化、个性化需求。

完善服务配套，实现从“旅游+”到“+旅游”的转换。开工建设宁淮铁路、金马高速东延，做好连淮扬镇铁路公共交通接驳，建成马草滩旅游公路、白马湖环湖大道连接线；完善全域旅游集散中心功能，形成方便快捷的多层级集散体系；实施全域旅游导览体系提升工程；制定旅游英才培养计划，打造品牌、研发、运营一体化的旅游文创产业链。

开展精准营销，实现从“卖风景”到“卖体验”的转型。紧扣市场需求变化，加强休闲度假、健康养生、研学旅游等参与性强、体验性好的旅游产品供给。发挥三湖生态水资源优势，深化与省体育产业集团合作，丰富马拉松赛、手球赛、荷花节等活动内涵，增添绿道骑行、休闲垂钓、水上运动、露营大会等配套体验项目，以赛促游、以节兴产，打造旅游综合嘉年华。

推进集中居住发力乡村振兴创造农村居民幸福新生活

【面对面】张林：俗话说，安居才能乐业。请问张书记，金湖将如何推进农村相对集中居住，改善农村居民居住条件呢？

张志勇：我县认真贯彻落实省委娄书记在苏北部分县委书记座谈会和全省加快改善苏北地区农民群众住房条件工作会议上的讲话精神，将推进农村集中居住作为实施乡村振兴战略的总抓手，按照“优先进城、鼓励进镇、有序进点”的原则，出台农村相对集中居住配套办法和安置方案，争取用3-5年时间，完成2万户退宅复垦任务，并结合特色小镇、美丽乡村建设，高标准规划、设计、建设集中居住点，全面满足农民多元化住房需求，让农民住上跟城里人一样的房子，不断提升农村居民的幸福感、获得感。

张林：史教授，金湖的“生态+”，加出了百姓之福。对此，您有何评价？

史修松：习近平总书记指出，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，深刻揭示了生态与民生的关系。金湖一以贯之坚持生态发展，是对人民群众日益增长的美好生活需要的高度专注，体现了县委的政治责任和民生担当，值得点赞。

【一线声音】今年64岁的金湖县银涂镇涂沟村村民于来宝，以前居住在70平方米不到的砖瓦房内已有30多年，房屋年久失修、卫生环境较差，让老两口很是困扰。2017年，银涂镇政府通过开发新区规划建设搬迁安置，老两口第一个签了字，9月份便搬进了银涂镇幸福花园小区，面积有近110平方米，这让老两口十分高兴，“自从住进小区，卫生条件变好了，生活条件也变好了，感觉很舒服。”

每天清晨，天才蒙蒙亮，金湖县塔集镇闵桥小区居民吴仁华已开始义务打扫家门口马路。过去，吴仁华住在老横桥，三年前，因为修建荷花荡旅游公路拆迁，吴仁华拿到78000元的政府补偿金，又凑了一部分钱在闵桥小区购买了三层190多平方米的新房。提及生活的变化，吴仁华高兴地说：“在镇上集中居住有好处，交通便利、上街购物方便，环境卫生也好了。晚上还能跳跳广场舞，人多很热闹。”

【精彩回眸】2015年起，金湖县银涂镇在全县率先开展农村宅基地有偿退出试点、城乡土地挂钩、开发新区规划建设搬迁安置、重点交通工程规划建设搬迁安置以及全域旅游重点景点建设规划搬迁安置等一系列农民集中居住工程推进活动。三年来，银涂镇先后在银集、涂沟、唐港和淮建四个集镇规划了农民相对集中居住点，将1983户、6872名分散居住的农民，陆续安置到规划好的四个集镇小区里居住。

为加快规划设计，避免千篇一律重复建设，金湖县从规划龙头抓起，同时遵循以进城安置为主、进点建房为辅的布局安排，已落实搬迁农户2512户，进点建房1126户，计划用3-5年时间在全县建成20个农民集中居住点，还将引导2万户退宅复垦、8000户集中居住。目前，金湖县20个集中居住点中已有12个点开工建设，陈桥吕良综合体、塔集镇荷韵小镇、银涂镇红湖二期、港中小区、金北街道董河小区等共计在建523套。

与此同时，顺应广大农民过上美好生活的期待，金湖县围绕村容村貌提升、农村垃圾、污水治理等做足文章，通过硬化、美化、亮化、绿化和净化“五化”同步实施，持续改善农村人居环境。近年来，金湖县镇村环境面貌焕然一新，美丽乡村建设成果惠及广大农民，农民获得感、幸福感显著增强。

坚守城建之魂治水活水并重彰显亲水独特城市风貌

【面对面】张林：张书记，我们这次访谈安排了一个互动环节，金湖市民有问题想问问您。（市民提问：请问张书记，水，扮靓了金湖，美丽了金湖，居住在“水韵湖城”，我们幸福满满，我们想知道，金湖将如何持续做好水美金湖这篇文章？）

张志勇：水是金湖最灵动的元素，也是城市建设的灵魂。我们将坚持“管水、护水、活水”同向发力，加速形成亲水特色的城市风貌。管水，就是强化“智慧水务”建设，通过“技防+人防”手段，统筹加强水环境管理；护水，就是坚持水岸同治，建设样本河道，提高工业污水和生活污水收集处理率，守护一泓清水；活水，就是实施城东、城西两大活水工程，加快建设“五纵五横”的城市河道水系，使城区的水流动起来，让“水清河畅、岸绿景美”的城区生态水系变成现实。

【精彩回眸】要想美，先治水。河湖水质问题，表象在水里，根源在岸上。金湖县将“水岸同治”作为深化河长制要求的创新举措，坚持从岸上找原因，统筹岸上与岸下，坚持陆地与水域同治理、共推进，从而达到标本兼治。

2017年，金湖县共完成县乡河道疏浚19条，长度42公里，土方66.4万方，更新改造建筑物8座，完成岸坡整治1.25公里，在全面落实河长制的基础上，对黑臭河道坚持控源截污、内源治理、生态修复、长效管护多管齐下，不断改善河道水质，重点打造“五纵五横、循环通畅、岸绿景美、舟楫可行”的水美湖城，改善县城居民生活和居住环境。

金湖还在全市率先建设占地近千亩的备用水源地，实现流水取水、常年蓄水、生态净水，建成后的备用水源地将成为城区水生态环境的一大亮点；此外，融入海绵城市理念，新建城东湿地公园、滨湖湿地公园，打造城区利农河风光带、新建河风光带，突出滨水特色，形成水绕城郭的滨湖绿带，不断彰显水城浪漫宜居特色。

【记者观察】为做好河道管理，金湖做了一些有益尝试。一是将河长制和263专项整治、三乱治理相结合，保证河道管理全覆盖无盲点；二是将传统治理与生态治理相结合，栽植水生植物提高水体的自净能力；三是将城市水利与生态水利相结合，启动城区河道提档升级工程，升级工程实施之后，城区河道将焕然一新。通过持续创新治水思路、优化治水路径、实化治水举措、提升治水水平，金湖的河湖管理与保护成果日益显著，全县水环境不断改善，“河畅湖清、水净岸绿、生态宜居、美丽金湖”的美好愿景已逐步实现。