淮安：积极融入长三角 共谋发展高质量
何伟朱洁
目前，长三角全力打造世界级城市群。淮安要尽快加入到这个群中，构筑改革开放新高地，获得新的发展动能。对此，淮安如何在新一轮的长三角区域经济一体化发展中，利用各方面的资源、要素和条件，要寻找融合的现实路径。
长三角区域经济一体化离不开上海在城市群中的领导性和中心枢纽功能的作用。对此，围绕上海的核心地位，2003年8月，时任江苏省副省长吴瑞林在“2003长三角经济与民营企业发展论坛”上，提出“四上海理论”：一是“东上海”，指上海和浙江联合开发的洋山港，加上苏浙组合港，一体两翼；二是“南上海”，大范围是浙江省，小范围是杭嘉湖；三是“西上海”，就是江苏的苏南地区，尤其是苏锡常地区；四是“北上海”，主要包括崇明岛加上苏中、苏北地区。这个“北上海”，就包含淮安在内。
长三角区域合作范围的演变历史
1976年，法国地理学家戈特曼在其《世界上的城市群体系》论文中，将以上海为中心的长三角城市群，列为世界六大城市群之一。1983年,国务院批准成立上海经济区，协调江苏、浙江、安徽、江西、福建等五省区域合作；1992年，国务院召开“长三角及沿江地区规划座谈会”；1996年,上海发起成立“长江三角洲城市经济协调会”；1997年,召开第一次长三角城市市长联席会；2003年,长三角16个城市市长峰会召开，并发表了以“城市联动发展”为主题的《南京宣言》。2007年，长三角一体化发展第一次上升为国家战略；2008年，国务院正式出台《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。2014年，习近平总书记明确要求长三角率先、一体化发展；2016年，《长江三角洲城市群发展规划》正式颁布实施，并提出到2030年全面建成具有全球影响力的世界级城市群的目标，要求长三角率先建立一体化发展体制机制，创建城市群一体化发展的“长三角模式”。
但是，对于长三角区域的范围划定，多年来一直有不同的划定和变化，较为权威的范围确定主要有四个方面。
1.长江三角洲城市经济协调会确定的范围。长江三角洲城市经济协调会是以经济为纽带的区域性经济合作组织，1992年由上海、江苏7个城市（南京、苏州、无锡、常州、南通、镇江、扬州）、浙江6个城市（杭州、宁波、舟山、绍兴、湖州、嘉兴）的经协委（办）发起，成立长江三角洲14城市协作办（委）主任联席会。1997年，上述14个城市的市政府和新成立的泰州市共15个城市通过平等协商，自愿组成新的经济协调组织――长江三角洲城市经济协调会。此后，历经4次扩容，于2018年4月，长三角协调会成员单位达到34个。
2.国务院文件确定“长江三角洲地区”范围。2008年9月，国务院出台了《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30号），明确提出长江三角洲地区包括上海市、江苏省和浙江省。
3.《长江三角洲地区区域规划》覆盖范围。2010年5月，国务院批准实施《长江三角洲地区区域规划》。规划期为2009-2015年，展望到2020年。范围包括上海市、江苏省和浙江省，区域面积21.07万平方公里。根据规划，长三角将形成以上海为核心的“一核九带”空间格局，覆盖范围包括上海、江苏13个市、浙江11个市，共25个城市。
4.《长江三角洲城市群发展规划》覆盖范围。2016年5月，国务院批准实施《长江三角洲城市群发展规划》，规划期为2016—2020年，远期展望到2030年，以上海为核心，江苏、浙江、安徽三省多个城市组成，规划范围包括上海市、江苏9个、浙江8个、安徽8个共26个城市，国土面积21.17万平方公里，总人口1.5亿人，2014年地区生产总值12.67万亿元。
淮安融入长三角城市群的视角
虽然淮安目前没有入围长三角城市群，但是，淮安与长三角城市群在有关要素方面有着较为紧密的关联，为淮安融入长三角城市群奠定了基础。
1.发展战略视角的融入。淮安处于《长江三角洲城市群发展规划》的边缘，同时又处于“一区两带”战略的核心区域，完全可以利用“一区两带”战略与《长江三角洲城市群发展规划》的关系去为长三角城市群。
2.经济发展的融入。从产业发展的分工来看，长三角城市群既有面向全球参与国际市场分工的战略定位，也有面向内部优化区域市场分工的规划布局。淮安经济技术发展水平决定了在长三角城市群中只是处于跟跑者和部分产业并跑者的地位，但并不影响淮安融入长三角区域内的价值链和市场分工。淮安在农业、工业和现代服务业中有许多产业与长三角城市群存在紧密的市场关系，完全可以进一步深化市场分工，融入“经济领域的长三角城市群”。
3.文化传承的融入。改革开放初期，长三角区域文化是以历史形成的吴越文化为基础。随着长三角区域的扩展和长三角城市群范围的确定，区域文化也扩展为包含上海文化、江苏文化、浙江文化和安徽文化（皖江文化）的“新长三角区域文化”。就长三角城市群中江苏9个城市的文化来讲，又包含了苏南（吴）文化、金陵文化、淮扬文化三个部分，淮安是淮扬文化的主体城市之一，也就自然在文化上“入围”了长三角城市群。
4.基础设施的融入。在互联网的基础上，淮安高速公路的枢纽地位和连淮扬镇铁路的通车，以及未来淮安与南京、上海铁路的规划建设，不仅淮安与扬子江城市群的联系更加紧密，而且也进入南京“一小时高铁经济圈”和上海“两小时高铁经济圈”，无疑为淮安融入长三角城市群奠定了基础。
5.生态环境的融入。长三角城市群市建设是以全球有影响力世界级城市群为目标的，不仅要有科技创新、高端制造、现代服务业的发展目标，还应当是一个生态环境良好的城市群，是生态环境一体化的经济区域。就长三角城市群的生态环境保障来讲，其经济发展和区域范围要求“匹配”相应的生态环境屏障。当长三角城市群向北、西、南方向“扩容”后，也需要在城市群的“外圈”建立“北-西-南”的生态环境保障带。对此，江苏应当在苏中和苏北的过渡区域建立相应的生态环境廊道，淮安则是首选之地。
淮安融入长三角城市群的思路
根据以上分析，本文提出淮安融入长三角城市群的思路是“多方位联系、多层面对接、多领域融入”。
1.多方位联系。上海市长三角区域的核心城市，淮安融入长三角区域，加强与上海的联系自然也成为“必修课”。一是加强与上海有关区政府、部门的联系，建立工作交流合作关系，人大、政协也可以建立工作关系，多渠道获取上海经济社会发展信息。二是建立与上海园区管理机构、行业的友好合作关系，定期选派干部赴上海接受工作培训、挂职锻炼，学习和引进先进的改革开放经验。三是与上海科创中心、有关高校和科研院所建立科技协同创新关系，探索相关项目的协同攻关、研发。四是加强与上海食品、纺织、旅游等产业主管部门、行业协会的联系，建立友好稳定的工作关系，推动与上海相关产业龙头企业建立产业发展联盟，签订协同发展战略。
2.多层面对接。淮安融入上三角区域，不宜只盯着与上海的对接，而应当是内容上多元化、空间上多层次的对接。针对长三角城市群与淮安经济社会发展的关联，可以在三个层面上促进淮安与相关城市的对接。一是与上海、南京的对接，与上海主要加强现代服务业的对接、融合，与南京主要加强科教资源和科技创新的对接，同时拓展淮安产品在上海、南京的市场。二是与苏南城市（主要是苏锡常）的对接，主要是科技项目的转移和产业的分工。三是与扬州、泰州、盐城的对接，主要是生态环境建设的一体化和共同文化品牌的培育。
3.多领域融入。按照长三角城市群区域一体化覆盖范围的影响要素，淮安需要在发展战略、经济发展、文化传承、基础设施、生态环境五个领域，充分利用资源禀赋，加强工作推进，推动与长三角区域的对接融合。
淮安融入长三角城市群的路径
（一）借助大运河文化融入长三角
1.充分利用大运河文化资源，彰显淮安长三角城市群“文化成员”身份。大运河文化是长三角城市群最具特色的历史文化，在长三角区域共分为三个区域段——浙江段、苏南段、苏北段。淮安作为大运河苏北段最主要的节点城市，同时又是大运河文化的核心城市，应充分利用这一历史资源，彰显长三角城市群“大运河俱乐部”主要成员的身份和地位。
2.充分利用淮扬文化资源体现长三角城市群“文化成员”身份。淮扬文化是长三角城市群文化的重要内容，淮安作为淮扬文化主要城市，应当通过淮扬文化的宣传、传承和发展，体现长三角城市群“文化成员”的身份。
3.充分利用淮安掼蛋文化提升长三角城市群“文化成员”地位。多年前，掼蛋文化在安徽的风靡程度就已超过江苏。近年来，苏南地区掼蛋文化逐渐风靡，2017年掼蛋项目入围常州市首届智力运动会，无锡市举办掼蛋千人大赛；2018年，苏州市将举办掼蛋万人大赛。与此同时，掼蛋文化已流行于上海、浙江。可见，掼蛋文化已经成为长三角城市群共同认可的流行文化和智力运动项目。淮安作为掼蛋文化的发源地，应充分利用掼蛋文化资源，积极推介掼蛋文化，必要时可通过省体育部门牵头举办长三角城市群掼蛋大赛，进一步提升在长三角城市群“文化成员”的地位
（二）利用高铁融入长三角
以高速公路、高速铁路和高速信息网为代表的“三高技术”，进一步缩短了空间距离，已经成为区域发展一体化最有影响力的因素。在长三角区域一体化发展进程中，随着“三高技术”作用的发挥，过去以上海为核心的“上海-苏锡常-沿江城市群”金字塔结构城市群，正向扁平化结构的城市群转化，使得淮安在具备“三高技术”的条件下更有利于融入长三角区域。
随着连淮扬镇铁路项目、宁淮铁路项目建设的推进，以及京沪高铁第二通道规划的实施，淮安在时空上与上海和苏南城市的对接，与扬州、泰州、盐城处于同一“势能区位”，融入南京“一小时经济圈”和上海“二小时都市圈”范围，成为长三角城市群的“高铁城市群成员”。对此，淮安应在人才、技术、产品流动方面做好充分的准备，既有可能接受上海、南京、苏南的资源、要素的辐射，也有可能出现资源、要素的“虹吸现象”。
（三）为长三角提供农产品而融入
1.推动食品产业与长三角城市群传统产业的协同发展。食品产业在淮安有较强的发展基础，同时又是长三角城市群、特别是上海的传统产业。在上海等中心城市强化产业高端制造、重点打造产业品牌的战略定位下，淮安的纺织、食品产业可以参与区域市场分工，承接品牌产品的市场加工，承接相关的产业转移，共同构建品牌战略下的纺织和食品协同创新、协同发展的产业体系。
2.推动淮安农产品在长三角城市群市场的拓展。长三角城市群既是制造业、服三务业的大市场，同时也是农产品需求的大市场。淮安应当利用现代农业的产业优势、江淮生态经济区的生态优势，构建“淮安农产品＋长三角城市群市场”的产业体系，推进与上海、南京、苏锡常等城市市场经营主体的深度合作，拓展淮安农产品在长三角大城市的市场份额，成为农产品市场的“主力军”，实现现代农业产业与长三角大市场的融合，打造淮安农产品品牌。
（四）加强与长三角的旅游协作而融入
随着高铁、动车等快速交通工程的建成，淮安将迎来一个全新的长三角旅游“高铁时代”，既有大量异地游客的进入，也有大量淮安居民的出行。对此，应当超前谋划，构建长三角旅游服务一体化体系。
1.优化旅游发展规划。“高铁时代”的淮安旅游市场，将可能使淮安旅游产业转型发展，在旅行社业务量上，从“游客输出型”转向“游客输入型”；在交通时间上，从“中长途型”向“短途型”转变；在外地游客停留时间上，从“过境游”向“住宿游”转变；在消费项目上，从“观光游览型”向“购物餐饮型”转变。对此，淮安应当进一步优化旅游产业发展规划，并注意与长三角区域旅游规划、上海和苏南城市旅游规划的衔接，进一步吸引上海企业在淮安的旅游投资。
2.加强旅游市场拓展。淮安与上海旅游资源有较大的差异性，上海旅游资源以现代文化、主题公园为特色，淮安则以历史文化、河湖水景、乡村休闲为特色。对此，淮安应充分利用旅游资源禀赋优势，突出旅游产品的差异性，加大对上海、苏南城市的宣传。如，在水乡、水景旅游方面，突出洪泽湖水景和古堰、现代淮扬菜——盱眙龙虾等特色；在大运河旅游方面，打造漕运总督府、河道总督府等历史文化品牌，与苏州、扬州运河旅游形成差异；在红色旅游方面，利用特有资源吸引长三角城市群的广大游客。
3.共建旅游连锁经营。一方面探索与上海、苏南城市建立旅游连锁经营体系，统一设立游客服务中心，相互允许规模大、信用优的旅行社异地设立业务处、服务点，开通旅游专线和散客班线；另一方面，组织淮安旅游企业、相关产品生产企业与上海、苏南旅游企业共同举办旅游营销活动，设立旅游服务“套餐”，构建大旅游购物气氛，形成面向长三角城市的新一轮旅游消费热点。
4.提升旅游服务水平。“高铁时代”的淮安旅游市场，将可能迎来外地游客的大量增加，对此，淮安应全方位提升旅游服务水平，在食宿服务、导游服务方面，不仅要提升接待能力，扩大导游队伍，还要优化服务质量和导游队伍素质；在交通服务方面，构建便捷的高铁站与景点、市区与景点、景点与景点公共交通服务体系；在市场监管方面，加强旅游监管队伍建设和人员配备，建立面向长三角旅游市场的一体化监管工作机制，强化游客服务、产品质量、公平交易的监管，避免“青岛天价虾”等恶性旅游投诉事件。
（五）以优良生态环境融入长三角城市群
1.优良生态环境城市群高质量发展的必然要求。生态文明是人类社会发展中比工业文明更高层次的社会发展阶段。目前，世界级城市群都是在工业经济发展基础上形成的，仍然处于工业文明发展的阶段，长三角城市群也不例外，其相关的制造业及其科技创新，都是在工业经济模式下的发展成果，如果不能跳出工业经济发展战模式，就难以超越其它世界五大城市群。
2.以淮安为生态廊道，构建“长三角北部生态园”。根据《长江三角洲城市群发展规划》中生态环境建设的要求，提出构建“长三角北部生态园”的总体设想，将“淮河-洪泽湖-入海水道”生态廊道作为长三角城市群的北部生态屏障，包括苏北灌溉总渠、古（废）黄河湿地、滩涂湿地，以及高邮湖、宝应湖、白马湖等湖泊群，遵循生态环境建设的区域范围和流域覆盖规律，在空间上，将长三角城市群北部边界由城市行政区划的“线”边界，“扩容”为自西向东的“生态廊道”边界。
3.发挥淮安在“长三角北部生态园”建设的主导作用。淮安利用自身的生态条件，承担起“长三角北部生态园”建设北部生态廊道的主导责任，结合淮河生态经济带战略和江淮生态经济区战略，扎实推进“淮河-洪泽湖-入海水道”生态廊道建设，使淮安成为提供长三角城市群北部生态环境保障的主导城市，努力推动长三角区域“生态扩容”，实现淮安融入长三角城市群。
（作者：何伟，淮阴师范学院淮安发展研究院院长、教授；朱洁，淮安市政协经济科技委员会主任、淮安发展研究院首席研究员。）