盱眙推进村民自治实践成效显著

谢保权杨壮

本报讯近年来，盱眙县多措并举，推动村民自治实践不断取得新的进步，先后荣获全国村务公开民主管理示范县、江苏省基层社会治理十大创新成果等称号。

加强农村群众性自治组织建设。为全面深化基层民主法治建设，推进基层社会治理法治化，适应新时代新要求，盱眙县开展了加强和完善农村自治章程、村规民约修订工作。要求各村结合自身情况，对村民自治章程、村规民约进行修订完善。并对完善自治章程、村规民约主要内容，规范自治章程、村规民约修订程序，明确自治章程、村规民约形式，强化自治章程、村规民约作用，落实自治章程、村规民约修订责任等进行明确。

深化“政社互动”机制。根据《县政府办公室印发关于在全县推行“政社互动”促进社会治理创新实施意见的通知》要求，在全县范围内深入开展“政社互动”。一是推行“政社互动”。每年年初召开各镇（街道）民政办负责人参加的全县“政社互动”工作推进会，对前一年度“政社互动”工作进行总结，对当年“政社互动”工作进行布置和安排。二是抓好确权、签约工作。各镇（街道）根据前年实施情况，制定符合自身实际的《村（居）民委员会依法履行职责事项》和《村（居）民委员会协助政府工作事项》两张清单，举行由镇（街道）直部门负责人、村（居）书记、主任参加的基层群众自治组织协助政府工作协议书签约仪式，明确双方职责、经费保障和违约责任，全县255个村居均与政府签订协议书。三是落实工作实效评估关键环节。每年底召开镇（街道）民政办负责人参加的“盱眙县政社互动双向履约评估工作推进会”，各镇（街道）严格按照签订的协议书做好履约和兑现工作，做到“权随事走，费随事转”。通过双向评估，进一步明晰双方责任。

建立社区“减负增效”长效机制。根据《县委办公室、县政府办公室关于推动城乡社区“减负增效”的实施意见》，进一步实现转变政府职能，改进工作作风，减轻社区工作负担，提升服务群众效能。通过实施“停、减、并、转、限”达到“四增”。加强“减负增效”工作检查，平时定期不定期对各镇（街道）工作开展进行督查检查，对社区（村）“减负增效”加以规范整改，确保不出现反弹。

深入开展村民小组“微自治”试点。一是进一步完善农村基层自治体系，探索村民自治有效形式。根据《关于印发<关于以村民小组为基本单元的村民自治试点实施方案>的通知》，继续选取合适的村民小组开展村民自治工作，加强对试点单位的业务指导和支持工作。二是加强党对村民小组自治工作的领导。在县委组织部门的指导下，总结前期试点、调研经验，出台《加强和完善村民小组党组织对村民小组理事会领导的办法（试行）》，适应构建新形势下社区治理机制的要求，加强和改进党的领导，巩固村民小组党组织领导核心地位。

加强和规范村务监督工作。根据中办国办印发的《关于建立健全村务监督委员会的指导意见》，配合县委组织部做好村（居）务监督委员会工作。一是加强村务监督委员会建设工作。要求每个村（社区）都悬挂村（居）务监督委员会牌子，设立办公室，印刻村（居）务监督委员会印章，建立相关规章制度。二是强化日常检查。在组织部门统一领导下，对各村（社区）、村（居）务监督委员会认真履行相关职能，对村（居）务决策、村（居）务公开、村级资金、资产、资源管理、村（社区）工程建设项目、惠农政策措施落实以及涉及村（居）民利益的其他事项进行监督。通过收集民意、调查分析、监督落实、通报反馈等程序积极开展监督。

探索农村社区协商的有效形式。坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商原则，按照“四议三评二公开”村民议事机制，根据《关于印发<盱眙县加强城乡社区协商的实施意见>的通知》提出的关于城乡社区协商民主的新要求，探索创新各具特色的协商民主新形式。开展“说事评人”、“村事乡融”等协商民主活动。

加强农村综合服务设施建设。通过开展省政府为民办实事项目和城乡社区服务能力建设项目，每年提升改造一批村（社区）综合服务中心，从硬件与软件两方面提升村（社区）综合服务中心为民服务水平。拓展服务功能，“一站式”综合服务平台建成率全覆盖，全面实行村级公共服务事项全程委托代办机制，力争实现农民办事不出村。