为企业家推进淮安高质量发展提供更大舞台
——《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施方案》的解读
为进一步激发和保护企业家精神，充分发挥企业家的社会作用，根据国家、省关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用有关决策部署，经市发改委牵头起草，日前，市委市政府正式出台《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施方案》。《实施方案》从七个方面二十七条为企业家推进淮安高质量发展提供更大舞台和坚实保障。
记者唐筱葳
通讯员王正明华明刚
目标明确：
激发活力提振信心导向鲜明：营造环境强化服务
激发活力提振信心
激发企业家创新活力，提振企业家创新创业信心，是《实施方案》出台的基本出发点。今年来，国家、省先后出台了《营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》。为贯彻落实国家、省实施意见，我市出台了该《实施方案》。
《实施方案》明确提出了总体要求：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持改革创新、厉行法治、遵循规律、正向激励、典型示范的原则，着力营造有利于企业家创业创新的法治环境、市场环境和社会氛围，让企业家真正有地位、有荣誉、受尊重，切实增强企业家的安全感、使命感、自豪感，调动广大企业家的积极性、主动性、创造性，更好地发挥企业家的社会作用，让优秀企业家切实肩负起践行“包容天下，崛起江淮”的社会责任，为开辟淮安高质量发展新境界，谱写新时代崛起江淮精彩篇章贡献应有的力量。
导向鲜明：
营造环境强化服务
《实施方案》共七个方面二十七条，在营造良好的法治环境、市场环境、社会环境及优化企业服务等方面提出了具体要求，具有鲜明导向性。
一是营造依法保护企业家合法权益的法治环境方面。在产权保护的执法、司法、守法等关键环节着力，依法及时惩治侵犯产权的违法犯罪行为，有效保护各种经济组织和公民财产权。坚持谦抑审慎善意文明规范的原则办理各类案件，严禁超标的、超范围采取财产强制措施，切实保护企业和公民合法权益。依法及时审查办理产权纠纷申诉案件、民营企业和投资人犯罪的申诉案件，确属事实不清、证据不足、适用法律错误的，坚决予以纠正。
二是营造促进企业家公平竞争诚信经营的市场环境方面。按照“谁制定、谁审查、谁负责”的原则，进一步落实公平竞争审查主体责任，严格执行公平竞争审查统一标准，逐步清理现有影响公平竞争的政策措施。全面实行市场准入负面清单制度，确保清单以外的行业、领域和业务实行非禁即入、非禁即准。开展反价格垄断工作，严厉查处滥用行政权力排除限制竞争行为。
三是营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围方面。进一步规范政商交往，构建公职人员和非公企业沟通交流机制，建立“亲”“清”新型政商关系。营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，对企业家合法经营中出现的失误失败给予更多理解、宽容、帮助。加强对企业家的社会荣誉激励，增强企业家的荣誉感，在全社会形成尊重企业、尊重企业家的良好氛围。
四是弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用方面。引导企业家树立崇高理想信念，弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神，鼓励企业家保持艰苦奋斗精神风貌。弘扬企业家创新发展追求品质的精神，激发企业家创新活力和创新潜能。引导企业家弘扬工匠精神，鼓励企业家专注专长领域，加强企业质量管理。对照企业社会责任国际标准和国家标准，培育履行社会责任建设优秀企业。鼓励和引导企业家积极参与“一带一路”“长江经济带”“江淮生态经济区”“淮河生态经济带”“大运河文化带”建设，参与国际产能合作和军民融合发展。
五是加强对企业家优质高效务实服务方面。深化不见面审批（服务）改革，建立“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”审批（服务）模式。开展企业投资项目信用承诺制试点，加快投资项目落地。政府重大经济决策主动向企业家问计求策，政府部门研究制定涉企政策、规划，起草法规，要听取企业家的意见建议，确保涉企政策稳定性和连续性。建立涉企政策信息集中公开制度和推送制度，及时发布与宣传涉企优惠政策，使优惠政策在阳光下公平运作，严格做到公开、公平、公正。搭建政务信息资源开放平台，由点及面逐渐汇集各部门可开放的政务信息资源，适时通过平台向社会开放。
六是加强优秀企业家培育方面。大力实施人才强企战略，加强企业家队伍建设，充分发挥企业家作用。深入实施省、市“科技企业家培育工程”，重点围绕三大高附加值高颜值现代农业特色产业，围绕四大战略性新兴产业和优势特色产业，围绕三大现代服务业特色产业发展，选拔和支持一批科技企业家，在人才引进、项目申报、产学研合作、金融扶持、教育培训等方面提供优质服务，引导创新资源向科技企业家所在企业集聚，支持企业做大做强做优。完善全市企业家人才培训体系，整合各类培训资源，实施企业家素质提升工程、“淮商名家”工程，深入推进“全民创业、淮商崛起”行动。
七是加强党对企业家队伍建设的领导方面。坚持党的建设与国企改革发展同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展“四同步”，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接“四对接”。实施非公企业党建工作“吸引力”工程，以优质高效的党建活动载体吸引党员参与，发挥示范带头作用，以党建工作出效益吸引民营企业家支持党建工作。加强党性教育、宗旨教育、警示教育，教育党员企业家牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，严明政治纪律和政治规矩，把爱党、忧党、兴党、护党落实到经营管理各项工作中，率先垂范，做淮商崛起的先锋、履行社会责任的典范。
最后从强化组织领导、督查考核、宣传引导三个方面细化了保障措施，确保《实施方案》能得到有效的贯彻落实。
亮点突出：
具体灵活务实公正
我市的《实施方案》相较于国家、省实施意见，呈现出以下四大亮点：
一是案件办理的原则措施更加具体可落实。关于“营造依法保护企业家合法权益的法治环境”方面，在办理经济案件中，明确“坚持谦抑审慎善意文明规范的原则办理各类案件，严禁超标的、超范围采取财产强制措施”，体现了在办理涉及企业家经济案件过程中，进一步细化明确了保护原则和保护措施，更具有可落实性。
二是自主商标品牌建设渠道更加灵活多样。关于“弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用”方面，在引导企业家弘扬工匠精神中，增加“加大马德里国际商标注册力度，优化商标品牌结构”，进一步拓宽了我市自主商标品牌建设渠道。
三是涉企政策效果评估更加客观公正。关于“加强对企业家优质高效务实服务”方面，在制定涉企政策中，增设“建立政策执行效果第三方评估机制”，由第三方评估不仅体现了政府制定涉企政策的公开、透明，更能科学、客观、独立评价政策实施效果。
四是企业党建提升措施更加务实可操作。关于“加强党对企业家队伍建设的领导”方面，在省文件深入实施国有企业党建“强基提质”基础上，创新提出深化“一企一品”党建创新创优项目，以开展创新创优项目为抓手，促进党建工程提升。