全市村级财务阳光监管改革取得成效

胡岁年林春仇伟

为推动全面从严治党向基层延伸，切实加强农村基层党风廉政建设，我市在全面开展“五长整治”和农村集体“三资”专项治理的基础上，针对村级财务管理混乱、村居干部违规违纪问题易发高发等突出问题，从去年底开始，通过以点带面，点面结合，在全市范围内全面推行村级财务阳光监管改革，着力构建“财政所管理资金+第三方代理记账+农经站日常监管+纪检再监督”的财务监管新模式，实行账款分离、四方联管。截至目前，全市7个县区119个乡镇（街道）1514个村居，已全部实行村级财务阳光监管，其中，88个乡镇（街道）1114个村居聘请第三方代理记账，31个乡镇（街道）400个村居成立会计核算中心记账。实行村级财务阳光监管，让村级财务在阳光下运行，扩大了群众的参与权、知情权和监督权，促进了村居干部廉洁履职，有效遏制了侵害群众利益的不正之风和腐败问题发生，有力推动了农村基层党风廉政建设。

领导高度重视精心组织实施

市委、市政府高度重视村级财务阳光监管改革工作，把它作为实施乡村振兴战略和加强党风廉政建设的重要基础和有力支撑，加强组织领导，强化宣传培训，加大督查力度，扎实有力推进。市委市政府主要领导召开深改领导小组会议，专题讨论研究村级财务阳光监管改革工作。市纪委主要领导亲自深入基层调查研究，指导改革方案的制定。去年11月8日，市委、市政府在金湖县塔集镇专题召开全市村级财务阳光监管改革工作会议，全面部署全市村级财务阳光监管改革工作，明确改革工作的“时间表”和“路线图”，落实各成员单位的职责任务。各县区迅即结合本地实际，制定《村级财务阳光监管工作实施意见》，成立领导小组，明确改革目标，下发责任清单，确定完成时限。据统计，全市共印发宣传标语300余条，工作手册3200多本，举办各类培训班237期。市纪委、监委还在关键节点组织市委农工部、市财政局，先后两次深入县区开展督查检查，及时掌握面上工作情况，研究解决存在问题，确保改革工作健康有序推进。

突出制度建设推动规范操作

各地围绕村级财务阳光监管改革要求，重抓规章制度建设，完善资金收付审批手续，规范业务操作流程。在全面盘点村级集体资金、理清债权债务的基础上，全市所有乡镇都完成了村级集体资金由乡镇农经站移交财政所管理的手续，并由乡镇财政所统一开设村级集体资金结算专户，统一核算本乡镇所有村居收入和支出。金湖县、淮阴区等地出台了《村级财务规范化运行管理办法》、《村级财务管理问责办法》，明确了财政所、农经站、收付中心、村会计、第三方记账公司等五方具体职责，形成五方既相互配合又相互制衡的运行体制。涟水县、盱眙县制定《第三方代理记账机构管理办法》，明确代理记账人员职责，加强监督管理。

聚焦关键环节全面公开透明

村级财务阳光监管一个最重要和显著特征是，村级财务在阳光下运行，全程公开透明。通过村级财务阳光监管改革，逐步推行非现金结算，实行备用金制度和第三方代理记账等方式，探索建立了村级财务管理全程阳光透明的新路径。截至目前，通过改革，全市已有1467个村办理了村务卡，设置余额为1000元—10000元不等的备用金额度，用于村级日常小额开支和应急使用，实现了全程留痕可追溯。以县区为单位通过招投标确定第三方代理记账公司30家，88个乡镇（办事处）1114个村实行了村级代理记账，实现了账款分开，三方联管。

积极探索创新注重改革实效

改革离不开创新，创新更要因地制宜，注重实效。改革中，淮阴区利用第三方会计代理机构专业优势，充分发挥其独立监督作用，全过程参与村级财务阳光监管，上半年共提出财务建议476条、分析报告28份，发现财务问题32个。淮安区借力村级财务阳光监管，一并推进“E阳光行动”，全区324个村全面应用“阳光村务”手机APP，向村民推送村情动态、“三资”管理等情况。洪泽区充分发挥村务监督委员会在“阳光监管”中的作用，对村级集体资金实施事前、事中、事后三个环节全面监督。盱眙县因地制宜，城区附近的四个乡镇街道资金体量较大、交通较为便利，选聘专业会计公司代理记账，其余16个乡镇成立村级财务核算中心集中记账。

在市委市政府正确领导下，在市纪委、监委统筹指导下，通过上下共同努力，全市村级财务阳光监管改革工作取得了显著成效。

一是强化了村级财务管理，提升了监管实效。财政所管理资金，第三方会计人员记账，实现了专业化的财务管理。非现金结算和村务卡支出，把牢了资金关口。明确收付审核程序、严格票据管理，加强了流程管控，有效杜绝了违规财务行为的发生。基层干群普遍认为，第三方记账人员是“钦差大臣”，财会业务精通，让其记账并参与管理，他们更加放心。

二是密切了党群干群关系，优化了基层政治生态。通过实施改革，村级财务更加透明，监管更加有力。很多基层干部反映，实行改革既是约束，更是保护，可以让他们一门心思抓发展，党群干群关系更加密切，心往一处想，劲往一处使，为实现乡村振兴奠定了更加坚实的基础。

三是完善了监督机制，推动了党风廉政建设。财政所管理资金、第三方代理记账、农经站日常管理、纪检部门再监督的“四方联管”村级财务监管模式，既对村级财务各个环节实行全程监管，又加大了监管问责的力度，及时查处违规违纪行为，实现了对村级经济的科学有效监管，从源头上遏制了腐败的发生，让村级财务始终在阳光下运行，有力地推动了农村基层党风廉政建设。从调研和检查中发现，实行改革半年多以来，基层干部廉洁自律意识明显增强，各地均没有基层干部因村级财务问题被问责和处理的情况发生。