以思想大解放推进财政支付改革
吴宏兰
本报讯去年以来，涟水县财政国库集中支付中心按照上级的统一部署，扎实推进思想大解放，牢固树立实践导向、问题导向，针对传统财政支付管理中存在的流程不畅、效率较低、电子化程度不高等问题，破除思想障碍和制度藩篱，全力推进清算制及电子化支付改革，在全市县区中率先实行预算单位、财政、代理银行、人民银行全方位、全业务流程的电子化管理，初步形成了安全高效的电子化支付体系，实现了思想大解放和发展高质量同频共振。
擎思想解放之旗，全力推进电子化支付改革
该中心积极谋划并组织实施清算制及国库集中支付电子化改革。先后赴多地调研学习，确定改革的总体框架和实施办法，改革方案及实施计划获省财政厅批准。依据改革方案，出台改革系列文件，召开改革启动会，商定业务及技术架构，确定改革实施范围，梳理支付流程，建立沟通协调机制，开设财政零余额及非税清算账户，开展财政、人行和代理银行三方电子凭证库部署及对接工作，进行业务流程梳理和软硬件环境准备，开展系统联调联试，今年元月1日系统已正式上线试运行，得到省市财政部门充分肯定。
实行清算制及电子化支付改革后，涟水县国库集中支付实行双轨制运行模式，对2017年底结存资金实行实拨方式，按照传统的支付流程，通过打印纸质单据、人工盖章送单、人工核单完成支付；对2018年新指标实行清算制及电子化支付，通过财政、代理银行、人行等业务方的电子凭证库，利用信息网络技术发出电子指令，各方进行电子签名完成资金支付、清算。
为确保改革顺利推进，该中心牵头采取了一系列配套改革措施。一是切实加强业务培训和指导，编写了《涟水县县级财政国库集中支付电子化管理业务指南》，对预算单位进行了三次业务培训，并在实践中不断总结经验，确保改革规范运行。二是制订了《涟水县县级财政国库集中支付业务电子化管理应急预案》，提高应急处置能力，一旦发生突发事件，财政、代理银行、人行、预算单位等业务各方将迅速启动相应的应急措施，确保安全运行。三是优化国库集中支付流程。通过召开各层次座谈会，经过深入的研讨，从精简优化流程及提高服务效能等方面提出系列优化措施，并认真落实到位。四是制订了《县直预算单位报账员操作规范》。从用款计划操作、支付申请操作、账务处理系统操作流程等方面作出明确规范，为预算单位财务人员提供优质服务。
借思想解放之力，电子化支付改革成果显现
电子化支付实现了预算单位、财政、代理银行、人民银行全方位、全业务流程电子化管理，资金支付环环相扣、互相牵制。电子化系统整体运行平稳，资金安全、支付效率、服务能力、信息建设等方面得到全面提升，成效显著。
一是编织了资金安全“防护网”。业务上变分散式管理为链条式管理，技术上引入安全支撑控件，将业务流程固化到财政平台中，减少人工干预。通过“电子凭证+电子签章”身份识别、自动留痕等控制机制，再造、整合了一个完整的管理链条，建立起动态校验、电子验章、全程动态跟踪的业务管理方式。按照分岗设立原则，系统权限配置、印章制作授权与印章备案分开，严格财务人员多岗签章，规范业务管理流程。启用电子凭证库预留签名，实现电子印章与数字证书绑定校验，有效提升了资金支付的安全水平。
二是开通了集中支付“直通车”。传统支付管理模式下，财政、人民银行、代理银行和预算单位间，需通过打印纸质单据、人工盖章送单、人工核单；实行电子化管理后，以电子印章取代人工签章，以电子凭证取代纸质凭证，相关部门只需要发送电子数据就可以进行资金转账及清算，全程通过电子化完成认证和审核校验，打破资金清算时间、空间限制，大大缩短了支付周期，提高了工作效率和财政资金运行效率。从资金拨付速度看，目前最快的一笔支付数据从单位录入凭证到资金拨付成功仅需5分钟。从代理银行及人民银行运行情况看，电子化支付改革前，代理银行每天要手工输入单据信息，不仅花费大量的人力和时间，还容易出错。改革后，代理银行每个工作日自动接收支付中心发送的电子数据指令，无需手工输入支付信息，通过系统接收申请、集中签名、审核支付、发送电子数据给财政和人行，完成支付和清算。人行接收到代理银行和财政反馈的电子数据后，核对一致便可完成清算，从而缩短了支付周期，较传统支付模式节约了大量时间，提高了工作效率和财政资金运行效率。
三是打造了财政服务“零距离”。通过国库集中支付系统与代理银行核心业务系统的无缝对接，进一步缩小了时间和空间的距离，实现了“数据多跑路，人员少跑腿”，有效避免了预算单位来回奔波，足不出户即可完成相关业务。对于直接支付只要收款人信息准确，每天代理银行处理后款项即到账，会计人员在单位登录系统便可打印回单，无需到支付中心来回奔波拿回单。如果有支付未成功或退回的款项，在U8平台上会及时反馈出来，且用款计划也会自动恢复，单位需支付时重新申请即可。改革试运行以来，预算单位已逐步适应，单位会计人员大多已能熟练掌握电子化支付流程，普遍反应电子化支付快速、便捷、高效。
四是构建了信息交换“高速路”。支付电子化改革前，上下财政部门间、财政与预算单位间、财政与银行间的信息相互独立，普遍存在“信息壁垒”现象，沉淀了大量收支数据。实行支付电子化管理后，通过财政、人民银行和代理银行三方对等布设的统一标准规范系统，建立起财政部门、人民银行、代理银行及预算单位四方间的“通用语言”以及信息交换的“高速路”，有力提升了信息化管理水平，为财政改革的进一步深化奠定了坚实的基础。
筑思想解放之魂，将支付改革不断推向前进
解放思想无止境，深化改革不止步。按照实拨业务、直接支付、授权支付“三步走”的改革计划，今年涟水县将完成国库集中支付授权支付电子化改革，计划在充分调研的基础上，制定县直授权支付电子化改革方案，选择部分单位先期进行试点，再面上推开。授权支付改革的路径是：对预算单位账户进行清理，开设预算单位零余额账户，代理银行为预算单位安装“自助柜面业务系统”，预算单位通过“自助柜面业务系统”录入授权支付申请，通过财政部门电子凭证库向代理银行发送《财政授权支付凭证》，代理银行接收并审核无误后，及时、准确地将资金支付至收款人账户。按照这一改革思路，涟水县财政国库集中支付中心将以解放思想为先导，统筹谋划，开拓创新，扎实推进，从而全面实现改革“三步走”整体目标，让预算单位足不出户即可开展支付业务，努力提升财政支付效率和管理水平。