打破体制藩蓠 创新成就公共资源交易“淮安模式”
通讯员吕峰杨阳记者季明稳
勇立改革潮头，创新成就不凡。自2016年5月24日淮安市公共资源交易中心各县区分中心揭牌成立以来，我市在全省率先构建“市县一体化”公共资源交易平台的改革创新之路已走过两个年头。
两年创新实践，改革硕果累累。两年来，在市委市政府的领导下，市行政审批局（市政务办）以构筑“市县一体化”公共资源交易服务平台为目标，以标准化建设为抓手，以电子化发展为载体，着力建设统一规范的区域性公共资源交易平台，走出了一条符合淮安实际、体现淮安特色的公共资源交易改革之路，开拓打造了公共资源交易的“淮安模式”，为全省乃至全国提供了可复制可推广可借鉴的淮安经验。
公共资源交易是市场配置资源的重要体现，涉及公共设施建设、民生工程、社会资源、公共安全等各个方面，资金往来大、利益关联度高，是政府和群众高度关注的重点领域。为建立科学有效的监管体制，两年来，市行政审批局坚持改革创新，突出“统”字抓整合，在全省率先建立了“市县一体化”的公共资源交易综合性平台。
全市范围内交易场所分散、监管机制不统一、服务规则不一致、全流程电子化难度大等成为新一轮公共资源交易体制机制改革面临的首要问题。如何破解，“整合”是关键。
整合县区平台是重要一步。在综合考量全市公共资源交易现状后，2015年，我市开始着手深化县级平台整合。2016年4月，根据《淮安市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》要求，将县级公共资源交易中心全部调整为市公共资源交易中心分支机构，同年5月24日，全市各县区分中心统一挂牌正式运行。整合后的市县一体化公共资源交易平台实现了全市公共资源交易的统一管理和监督，以及资源、信息共享，更好地发挥了公共资源交易中心市场化资源配置作用。
交易事项和专家评委整合同步实施。在交易事项整合中，各县区按照工程建设、政府采购、土地交易、产权交易等四大基本类进行了整合。部分县区还将农村产权、药械采购纳入了平台交易，进一步推动公共资源优化配置。在专家评委整合中，梳理、整合住建、财政、经信委、交通、水利、卫生等系统的专家评委库，完成市级1787名评委专家库合并建设，对专家评委实行电子化、动态化管理。专家评委抽取系统与省、县区全面对接，打破地区和部门限制，实现资源共享，解决了县区专家评委少、使用难等问题。
公共资源交易平台是公共资源交易服务工作的重要载体，进一步巩固县区分中心管理提升效果是加强公共资源交易平台“市县一体化”的重要目标之一。对此，市行政审批局深入实施公共资源交易管理提升工程，加强平台建设，为市县一体化提供了有力支撑。
加强机构建设，强化人员管理。县区分中心领导班子配备实行市县区共管、以市为主的体制，窗口纳入市政务中心月度考核评比范围，加强对分中心人员的管理。对照市中心部门设置，结合县区实际，指导分中心设置内部职能科室，实现了市县上下无缝对接、协调运转的内部运行机制。
健全制度体系，规范操作流程。在市级中心先行先试24项业务操作规程和16项管理制度，经过三年的实践检验和多轮讨论，最终形成了27项业务操作规程和21项管理制度，并在全市推广执行，使各个操作流程、各项环节有据可依、有章可循，有效地避免交易活动过程中的无序化和随意性。
统一服务标准，提升服务质效。推进交易中心服务标准化建设，明确服务范围、服务内容、服务流程、服务时限、收费项目、收费标准、收费依据等，对各项工作制定了内部管理标准、流程标准、岗位标准3个大类共91项服务标准，提升了交易服务质量和水平。2017年，我市承担的国家社会管理和公共服务综合标准化试点高分通过国家标委组织的终期验收，其中涵盖了公共资源交易服务规范、内部管理、工作流程等。
调整优化职能，推动工作落实。市级中心重大项目部增设对各县区分中心联络、检查、指导等职能，不定期到各县区分中心进行检查，推进相关工作落实。定期召开县区分中心负责人工作例会，研究解决工作中的问题，动态掌握各中心工作推进情况，进一步加强对各县区分中心的管理力度。
促进公共资源交易平台公开、公平、公正、阳光运行，是行政管理体制的创新之举，也是优化发展环境的必由之路。两年来，市行政审批局努力探索公共资源交易监管体制改革，打造了一片交易活动的阳光地带。
构筑全方位监督管理体系。横向构建了“内部监督、行业行政监督部门集中驻场监督、综合监管以及社会监督”四级平行监管体系；纵向提出了“县区政务办（行政审批局）集中行使所在县区招投标采购的行政监督权，并接受市行政审批局的业务领导与行政监督”，横纵联合，打造了完善的监管体系，从而确保公共资源交易的阳光、透明、高效。
不断加强公共资源项目进场交易。为规范公共资源交易的进场管理，推进公共资源交易项目“应进尽进”，2014年市政府印发《淮安市区公共资源进场交易目录》，对公共资源交易目录实行动态化管理。2016年《淮安市整合建立统一的公共资源交易平台实施方案》进一步要求“国家、省规定应当进入地方公共资源交易中心交易的项目，以及国家、省、市级投资配套补助项目，全部进入市公共资源交易中心集中交易”，严堵“场外交易”。
持续强化评标活动的管理。在全市实行评标区“三色马甲”管理制度，加强评标区的门禁管理，对每一个项目进入评标区的人员数量及身份进行逐一核对，并按要求发放及督促进入评标区的人员穿戴“三色马甲”，有效规范了评标区的秩序，强化了评委、现场工作人员及代理公司人员的责任意识。
在互联网时代，推进公共资源交易平台信息化建设、提供更加便捷高效的服务成为改革的新方向、新内容。2010年我市就开始了电子化交易系统的建设探索之路，2012年建设工程交易系统正式上线运行。在此基础上，我市不断加快建设步伐，到2017年建成了“互联网+公共资源交易”平台，实现了交易全程电子化。
整合建立公共服务平台，实现全市“一张网”。以公开透明为目的，建设面向社会公众的公共服务平台，公共资源交易各类信息一网公开，实现横向联通工程建设、政府采购、药械交易、国土资源、产权交易等业务系统，纵向覆盖市、县区两级，并对接省网的公共服务平台，为社会公众提供优质、方便、快捷的多方位服务，随时随地浏览查询覆盖全市的公共资源交易信息、政策法规、投标人（供应商）信息。
升级新建电子交易平台，实现各类交易全覆盖。对建设工程交易系统进行改造升级，新建政府采购、水利工程、机电设备、国有产权、医用设备电子交易系统。其中，建成了独具淮安特色的政府采购电子化交易系统，初步实现货物和服务两大类，公开招标、竞争性磋商、竞争性谈判、询价四种采购方式网上交易，在达到国家标准外还做到了数据实时传输；水利工程电子交易的清标功能为全省首创。
完善远程异地评标工作，增强地区间协调配合。严格按照省级文件精神，完成远程评标协调系统的调试，软硬件设施全部到位。2017年实现异地主副场评标253场次无差错，其中本市主场50场，完成其他市、县区对接的客场工作量203场。本市和异地复议9场，共计完成远程主、客场和复议262场，比2016年同期增加了114场。
与省级、县区对接，打造上下贯通的综合平台。积极推动各类电子交易系统与县区分中心相对接，淮安市建设工程网上招投标系统完成与江苏省建设工程行政监督平台的对接工作，完成多CA对接及全程的沟通测试及问题追踪，电子交易数据推送工作在全省始终保持第一方阵。
两年来，我市“市县一体化”公共资源交易改革成绩斐然，一个阳光透明的公开平台、为民便民的服务平台、公平公正的交易平台已然建立，改革深化已见实效。省政务办专门发文向全省推广淮安做法，要求各地“结合本地实际，学习借鉴淮安经验”。淮安市公共资源交易体制机制改革入选了省委改革办“优秀改革案例”，并录入《江苏基层改革案例精选》发行。国家发改委《改革内参》也专门以《淮安市公共资源交易体制改革的探索实践》为题，向全国介绍淮安市公共资源交易改革情况。
破解了体制难题，实现管办分离。通过平台整合，建立了市级平台各行政监督部门集中驻场监督、县级平台由政务办（行政审批局）集中监督的体制，从根本上破解了“管办不分”和“分而不管”难题，促进了公共资源交易公开公平阳光规范，开创了“运动员”“裁判员”各负其责的良好局面。
提高了政府资源集聚效应，实现场外无交易。通过“市县一体化”平台的建设，提高了政府综合资源利用，减少了行政资源的浪费，扩大了进场交易覆盖面，农村集体产权、项目策划、集体事业单位招租等公共资源交易项目纷纷进场交易。据统计，2017年全市公共资源共进场交易9133宗（次），同比增加9.26%，交易总额700.51亿元，同比增加2.36%。2018年上半年，我市公共资源交易额再创新高，全市公共资源进场交易项目总计3386宗（次），同比减少7.64%；交易总额达到408.87亿元，同比增长24.43%。
提升了服务效能，进一步落实“放管服”。全市所有交易信息全部在市公共资源交易网发布，进场交易项目保证金缴退工作实现网上操作，企业无需来现场，为企业带来了极大的便利。电子招投标项目从进场、发布公告到下载标书、投标、开标及专家评标，全部在网上操作完成，提高了服务效能，减少了企业的投标成本，增加了信息公开透明度，遏制了暗箱操作。通过全市公共资源交易平台规范化标准的建设，实现市县管理同节奏、工作同部署、行动同步调，实现办事流程的精简，优化了涉企服务，为“放管服”改革营造良好的市场环境，公共资源交易焕发出良好活力。
助推了重大项目，积蓄发展后劲。市行政审批局积极开展重大项目的全程跟踪帮办服务，公共资源交易在市重大项目建设上起到了“助推器”的作用，为高铁新城、白马湖公园、里运河文化长廊、高架快速路等市重大项目作出了积极贡献，得到了市委市政府的肯定和表扬。
2018年是改革开放40周年，回望来时路，眺望新征程，唯改革才有发展，唯创新才有前景，唯规范才有未来。市行政审批局党组书记、局长、市政务办主任张守美表示，将紧紧抓住公共资源交易这个“牛鼻子”，健全完善各项管理制度，全力推进平台信息化建设，以公开公正、廉洁高效、便民为民、服务发展为宗旨，不断规范完善，创新提升，努力让公共资源交易平台管理更科学、操作更规范、服务更贴心，让政务环境更加优化，人民群众更加满意，努力打造“省内领先、国内一流”的公共资源交易平台。