勇立新高地 走出新路子

淮阴区国税局梁茂东

为促进淮阴区经济高质量发展，加大招商引资力度，加快推进招引项目落地见效，最近笔者随淮阴区经贸代表团一行8人，赴香港、澳门进行了为期5天的考察。考察团一行开展了走访、交流、座谈、推介等系列活动，先后拜访了摩根士丹利、世峰科技、中国建筑（澳门）公司，与相关方面进行了面对面、坦诚的洽谈沟通，让港澳企业家们全面了解了淮阴区的政策环境、服务环境、人文环境等情况。双方增进了了解、深化了合作。

一、考察情况概述

（一）关于摩根士丹利及相关医疗机构。2014年12月，淮阴区与摩根士丹利和英国信诺医疗正式签订了关于信诺医疗项目合作协议，总投资10亿美元的信诺医疗项目正式落户淮阴区。该项目被时任英国首相卡梅伦称赞为“中英两国在医疗卫生领域合作的典范”。该项目的成功引进一方面助推淮阴医疗品牌做大做强，为全区90多万居民乃至全市500多万人民提供更高标准、更高水平的医疗服务选择；另一方面也将为淮安建设苏北重要中心城市增添新载体，对辐射周边2000万人口具有重要意义。

（二）关于香港世峰科技有限公司。2016年，淮阴区成功招引了总投资130亿元的时代芯存相变存储器项目。该项目为省级重大项目，占地近300亩，一期年产相变存储器PCM10万片，目前一期PCM项目主厂房已封顶，主设备采购也已结束。香港世峰科技有限公司为时代芯存的香港总部，为推动项目一期竣工投产和二期尽快开工建设，考察团就项目的进一步推进进行了部署安排，另外，就企业支付境外特许权使用费相关所得税缴纳事宜进行了充分的政策研究和沟通。

（三）关于中国建筑工程（澳门）有限公司。该公司创立于1981年5月，拥有丰富的施工管理经验。2015年7月，淮阴区与该公司就淮阴区泰和家园A区安置房PPP项目签订了框架协议，项目已于2018年一季度全面交付。同时，泰和家园B区安置房项目已纳入省PPP项目库。为推进泰和家园B区安置房尽快开工建设，并商洽淮阴区新型城镇化建设合作，考察团对该公司承建的项目情况和有关事宜进行了深入探讨、交换了意见。

二、考察发现的问题及难点

考察过程中，笔者与港澳企业家们进行了深入交流，发现了企业来淮投资后出现的一些问题和难点，主要有以下几个方面：

一是企业融资难局面仍然存在。部分企业通过银行贷款、融资租赁等形式虽然解决了部分资金问题，但是目前各大银行普遍强化贷款风险约束机制，借贷款程序繁琐，申请时间长，与企业对于资金的“快、急、频”需求之间存在着矛盾，企业融资难、成本贵的问题尚未得到根本解决，融资困难依旧制约其发展。

二是招工用工难，用工成本快速增长，挤占企业盈利空间。一方面，淮阴区大部分农村青壮年劳动力到上海、苏南等大城市务工，有效劳动力资源大量外流，造成本地企业在经营过程中存在着招工难的问题，特别是有一定专业技能的劳动力资源缺乏，制约着企业的发展；另一方面，近年来，受最低工资标准提高、物价上涨、职工社会福利加大等因素影响，企业的用工成本呈现持续上升态势，一定程度上挤占了企业的盈利空间。

三是公共基础设施建设较为薄弱。在基础设施方面，如道路、水电等功能目前虽然都已具备，但短期内主要还是依靠政府投入，基础配套设施与企业的需求相适应方面还需进一步优化。

三、几点启示和建议

根据考察情况，笔者认为淮阴区应围绕“调结构、转方式”的发展战略，以大力推进新型城市化为契机，推进产城融合，加快实现产业的转型升级，走出新的发展路子。

（一）建议着力拓宽融资渠道，解决企业资金瓶颈。一方面，鼓励银行积极创新金融产品，不断改善企业生存环境，拓宽融资渠道；另一方面，搭建政企平台，发展社会信用担保机构，加快企业信用体系建设，搞好融资担保与股权投资服务，对通过市场化筛选的优质项目优先提供融资担保服务，国有资本投资运营平台优先提供股权投资服务，为企业借（贷）款扫清障碍，帮助企业打破资金瓶颈。

（二）积极发展民间金融，发挥金融对产业转型升级的服务作用。产业的转型升级离不开金融的支持，把金融业发展成为推动服务业快速增长的主要动力，是香港推进经济转型、优化服务业结构的主要做法。可借鉴香港经验，把发展地方金融产业作为提升服务业的重点，在加强风险控制的基础上，按照国家的总体要求，进一步加快金融开放步伐，积极引导民间资本规范进入金融领域。一是积极探索创建多元化的新型金融组织，促进小贷公司向村镇银行发展、村镇银行向社区银行发展；二是加大力度提高创业投资行业规模和质量水平。大力改善和优化创业投资企业和创业企业发展营商环境；三是积极探索建立新型民间资本管理服务平台。探索创建民间资本和金融资产交易平台以及民间资本管理服务公司。

（三）充分发挥科学（产业）园区引领辐射作用，加大科技创新、人才引进力度。充分发挥南京林业大学淮安校区、淮阴工学院、淮安信息职业技术学院等一些高等院校对产业的集聚、引领和辐射作用。充分利用高层次人才资源的优势，根据市场需求强化技术创新，增强科技创新能力，加快科技成果的转化应用。加强与科研单位、大专院校等单位合作，借助科研单位和大专院校的人才优势提升示范园区的层次和水平。突出科技创新，抓好创客空间、创业孵化器、重大科技创新平台等科技创新载体建设，着力引进一些科技研发人才、高级管理人才、急需专业人才、校园创客和先进技术成果。

（四）加强对重点招引企业管控，促使企业尽快达产增效。加大对现有企业的扶持力度，进一步促进企业做大做强，增加发展空间，提高盈利能力，为淮阴区建设科技创新型、资源节约型、环境友好型社会提供科技支持，进一步调整和优化淮阴区工业运行结构。同时注重加大对招商引资企业的督考力度，对仍处于建设期的企业督促其加快建设进度、尽快投产，对已经投产但没有实现税收贡献的企业加大考核力度，促使招商引资企业尽快实现投产达效，为增加地方财税收入提供有力支撑。

（五）充分利用地域优势，加大对企业产业链的扶持力度。淮阴区作为淮安市的北大门，市政府定位为优先发展服务业区域，建议充分利用好这一产业优势，重点扶持交通运输等物流企业、软件产品、多媒体、“互联网+”等企业，争取较快实现税收收入增长。建议在招商引资时，精准对接国内外大财团、强企业，特别是港澳地区的跨国公司，着力引进一批“区域拉动力强、行业竞争力强、财税贡献能力强、亩均税收高”的大项目、好项目；同时有针对性地组织补链、延链、建链招商，注重招引产品技术含量高、产品附加值高、税收含量高的企业以及企业生产所需原材料在淮阴或周边有供应，产品产业链可在淮阴区拉长的企业，形成招引企业“抱团取暖”的良好局面。