建好中心镇 打造副中心

高晗

徐溜镇位于淮阴区西北部，地处两市三县交汇处，2014年被列入“全国重点中心镇”。近年来，徐溜镇党委按照“淮安北大门、重点中心镇、新型小城市、区域副中心、特色田园镇”的目标定位，各项工作都取得了较好的成绩。今年是淮阴区乡镇布局优化之年，更是乡村振兴战略实施开启之年，徐溜镇对照“忠诚敢担当履职勇作为”责任清单，重点围绕“三个心”推进全镇创新发展。

重点把握中心镇建设这一“中心”

一是让人口在中心镇集聚。新型城镇化的核心是人的城镇化，要实现人的城镇化，首先应该在空间上实现人口集聚。近年来，徐溜镇坚持“科学规划、精心实施”的原则有序扩大集镇范围，全力推进重点工程，积聚人气汇聚商气。2017年以来，徐溜镇通过投资8.8亿元的高标准农田建设项目，对5个行政村1800户居民实施整体搬迁，实现人口居中集中、土地流转集中，优化城乡用地结构和布局，促进农业现代化和城乡统筹发展。占地127亩，总建筑面积13万平方米的明珠花园小区正在建设，其一期工程在今年初已经竣工，项目总体完工后，将可容纳1570户居民居住。今年5月，徐溜镇就特色田园乡村建设与金埔园林签约，利用金埔园林解决“徐溜人家”安置小区资金问题和对集镇外立面和集镇基础设施进行改造升级，进一步优化公共服务硬件水平，改善集镇群众居住条件、提升人口集聚能力。

二是让商业在中心镇繁荣。为了匹配国家级重点中心镇要求，我们高标准打造了“十个一”工程，目的就是给群众营造一个良好的生活和居住环境。有人气的地方必须要有商气，今年4月，总投资2.6亿元、总建筑面积4万平方米、占地39亩的荣舜商业综合体项目正式开工建设，该项目集大型超市、精品百货、品牌家电、儿童游乐、餐饮、洗浴、客房、电影城、KTV、演艺大厅和网络会所为一体，全面满足新形式下、新农村建设对商业的需求。该项目建成后可对周边6个乡镇形成辐射，为打造区域副中心集聚了人气、商气、财气。

三是让产业在中心镇兴旺。大项目、好项目一定是拉动经济发展的内在动力，徐溜镇始终坚持“项目为王”理念，持续围绕抓产业链招商，不断补强电子新材料产业园发展后劲。目前，我们招引了欣展高分子、恒金铜业、宏茂金属制品、尚研电子等一批亿元以上项目，其中欣展高分子、恒金铜业、尚研电子已竣工投产，宏茂金属制品基本建成，欣展高分子二期全面开工。同时，我们利用“一区六园”建设机遇，加大对工业园区建设的投入力度，争取在大项目上实现突破。目前园区已初具规模，为创成省级工业园区又迈近了一步。

牢牢抓住党员干部这个“核心”

徐溜镇一直以打造一支讲政治、守规矩、敢担当、善作为的党员干部队伍为工作的重中之重。建好中心镇，“人”是关键，而党员干部又是关键中的关键。

党员干部是新型城市的管理者。全国重点中心镇的定位与乡镇布局优化调整为徐溜镇的发展迎来了新的历史机遇，让我们有机会实现从传统小集镇向新型小城市的华丽转身。徐溜镇党委把新型城市管理作为干部培养的一项重要任务。一方面认真落实市委市政府关于乡镇行政管理体制改革的相关要求，逐步构建适应现代城市发展的管理体制，从体制机制上破解问题。另一方面开展教育培训、岗位练兵提升党员干部干事创业能力，引入OA一体化办公系统和城市管理指挥系统提高办事效率，不断在实践中锻练干部，把农业乡镇的党员干部转型为新型城市的管理者。

党员干部又是特色产业的引领者。在产业的发展上，徐溜镇干部起到了非常重要的作用，我们一直将干部定位为特色产业的引领者，这一点在工业园区的建设上体现尤为明显。一是科学研判定方向，通过对徐溜镇的产业基础与自身优势进行综合分析，定位了电子新材料作为产业的发展方向。二是精准发力抓招商，通过强化主方向，围绕产业链定点突破等手段，实现了欣展高分子、恒金铜业、宏茂金属制品、尚研电子等一批亿元以上项目的落户，实现了特色产业的初步集聚。三是明确责任强服务，围绕区委开展的“百名公仆帮百企”活动，徐溜镇对镇内重点企业全部安排了由班子成员任组长的企业服务组，每月举行一次企业运行分析会，实现了服务企业的常态化和精细化。

党员干部更是创新发展的探索者。徐溜镇作为首批全国重点中心镇，肩负建设区域副中心的使命。我们在发展过程中没有相关经验，一切在摸索中前行，今年五月，徐溜镇和金埔园林签订总投资近20亿元战略合作协议，这一项目实施可谓是为徐溜找到了一把发展的金钥匙。区委主要领导对这一项目高度认可，要求将该项目打造成一个可复制、可放大的示范点。在今后的发展中，我们将勇当排头兵，努力探索出乡村振兴的“徐溜模式”和城乡统筹的“淮阴道路”。

最终回归广大群众这个“民心”

一切发展是为了人民，全心全意为人民服务永远是工作的出发点和落脚点。不管是重点中心镇的建设还是乡村振兴的推进，关键还是要看群众是否有幸福感、获得感和荣誉感。一方面是培育新农民。要实现乡村振兴，培育新农民是关键，土地集中连片流转后，需要培育知识化、专业化的新型职业农民，大量的农业科技成果最终要被农民所掌握，才能转化成为现实生产力。广泛开展各种形式的农业实用技术培训、职业技能培训、劳动力转移培训，让农民不再是一个身份，而是变成了农业产业工人，变成了职业农民。另一方面是引导农民当好新市民。城市的核心在于市民，打造区域副中心新型小城市的过程，同样也是把集镇居民培养为现代市民的一个过程。

一是结合目前的全国文明城市创建活动，通过开设“市民道德讲堂”和撰写新市民公约、新市民道德模范评选等形式多样的活动开展，从思想和行为上促进农民“变”市民。

二是紧跟上级要求，加快推进户籍制度改革，加快本地户籍农业人口转变为市民的速度，合理设置新居民落户条件，有序推进新居民落户。

三是大力推进基本公共服务均等化，合理配置教育资源，加强公共卫生服务体系建设，进一步完善社会保障体系，提升镇建成区的吸引力。

四是合理布置居民集中点，通过对居民集中点的公共设施的合理配置，实现农民向市民的有序过渡，提升群众生活条件和改善居住环境，不断增添群众的获得感和荣誉感，多元化展现乡村振兴新风采。（作者系淮阴区徐溜镇党委副书记、镇长）