洪泽走出建设用地“双减量”试点新路

刘秋波

本报讯2015年底省国土资源厅批准洪泽实施全省唯一建设用地“双减量”试点以来，洪泽区委区政府以及淮安市国土资源局洪泽分局，本着规模控制、稳步推进的原则，开拓创新，步步为营，结合实际，在科学实践中不断总结经验，在权益保障、项目实施、指标管理、资金筹措等方面创新举措，逐步走出一条独具特色的“双减量”试点运作模式。

一是坚持五大权益保障机制。坚持项目实施公开化，采用调查前张贴公告、公众调查、召开议事会、意见征询、政务公开、结果公示等公众参与方式，最大程度保障涉及村民的知情权和相关权益。坚持项目建设自愿化，采用自下而上自愿申报的方式，由农户自愿向所在村（居）提出书面申请搬迁，区国土分局会同相关工作组现场踏勘、审查。坚持安置方式多样化，采取中心村集中安置、集镇安置、区城安置、货币安置等多元方式进行，确保农户最大程度分享土地制度改革红利。在中心村、集镇集中安置点的建设上，群众参与积极性较高，对安置房的套型、面积等均提出了宝贵的意见和建议；在城区集中安置政策上，延续以往城乡挂钩推行的政策，对进城区集中安置的农户以低于市场均价的价格出售安置房。坚持土地权属固定化，复垦后的土地由建设用地变为耕地，不改变使用权，同时新增收益权，提倡农户在自愿基础上实行土地流转。从2016年稻收麦种的情况看，在“双减量”试点项目区，特别是三河镇，大户集中种植成为普遍现象。坚持维权服务制度化，区委区政府组织司、法、检三家单位组成联合法律援助组全程参与，为农民提供法律指导、法律咨询和法律援助，确保农民权益不受损，同时，对进城安置农户进行专项技能培训，定期召开企业招聘会，方便群众重新上岗就业。

二是坚持“133”工程实施管理办法。“1”，坚持政府包干制，“双减量”项目工程建设由各镇（街道）统筹负责，区政府下达年度弹性任务，国土分局根据上报测量、实地踏勘核算出面积，按亩均8万-10万元标准拨付项目资金，由各镇（街道）具体组织实施。第一个“3”，严把项目核查、资金拨付、进度督查三关，由政府办、国土、财政、督考办等部门组成督查组，对项目质量、资金使用、工程进度等情况进行跟踪督查，特别是在资金拨付上，严格按照项目实施进度和资金支出范围，规范资金支出，确保资金安全运行。第二个“3”，就是坚持督查组检查、区级验收、市级验收三级联动，督查组定期对相关镇（街道）项目实施情况进行通报；由国土、住建、农委等部门组成区验收组开展区级自验；自验合格后，申请市级验收。

三是指标管理坚持“二八”政策。根据2016年验收入库项目管理模式，洪泽区建设用地“双减量”的拆旧复垦指标参照江苏省城乡建设用地增减挂钩复垦项目库建设工作的相关要求封闭运行，建立项目库，实施并通过验收备案后，依据验收确认的新增农用地、新增耕地面积置换新增建设用地面积应低于复垦形成的农用地面积的80%、占用的耕地面积应低于复垦形成的耕地面积的80%的挂钩指标进行使用，同时建新地块首先用于满足撤并村庄的农民安置。建新后结余的20%净增耕地用于全省耕地占补平衡和耕地总量的增加。

四是坚持“一主三副”资金筹措方式。为解决项目投入所需资金，洪泽区在资金筹措上，坚持政府财政投入为主导，以统筹涉农资金、搭建融资平台、争取上级补助为辅助，多元化拓展资金渠道，吸引社会更多资金投入，建立“双减量”试点工作专项基金。把耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费、耕地占用税、土地复垦费和农水林部门的资金补助集中起来，作为基金的固定来源；搭建融资平台，与国家农业发展银行签订新型城镇化建设合作协议，吸收省农垦集团、农业种植大户等参与建设，保证规划实施的年度资金投入；利用国土政策平台，积极争取省厅资金扶持，在省厅的关心支持下，2016年洪泽区编制“双减量”方案，向上争取到专项资金872万元。洪泽区建设用地“双减量”试点工作采用分年度实施的方式，具体投资计划根据施工进度确定，房屋搬迁、安置房建设项目以及土地整理工程每年滚动实施，减轻年度投资负担，保证项目顺利实施。

2016年洪泽区“双减量”试点涉及面积2267亩，其中三河镇10个项目661.8亩、东双沟镇33个项目1605.2亩，总投资近1.813亿元，建设安置区110余亩，宅基地置换安置600余户农户，货币安置400余户，项目工程已于2016年底全部结束并通过验收，指标入库管理。2017年洪泽区“双减量”项目面积2200亩左右，主要分布在三河、东双沟、朱坝、岔河等镇（街道），目前项目调查摸底、实地测量等基础性工作已经结束，复垦地块基本确定，初步拟定岔河镇481亩、东双沟镇1013亩、黄集镇115亩、三河镇566亩、朱坝镇131亩，项目《年度实施方案》和《复垦项目规划方案》已编制完成待评审，其中三河镇启动较早，已经开始项目部分工程实施，其余各镇将在麦收后全面开展。