我市深化文化市场综合执法改革

记者杨尚通讯员赵春丽

记者从市有关部门获悉，《关于进一步深化文化市场综合执法改革的实施方案》于近日正式施行，旨在通过全面深化文化市场综合执法改革，进一步理顺综合执法体制机制，到2020年基本建成权责明确、监督有效、保障有力的文化市场综合执法管理体系。

2017年12月31日前各县区相关改革任务要全部落实到位。

完善综合执法管理体制

按照统一领导、统一协调、统一执法的原则，构建运转高效、管理科学、执行有力的文化市场综合执法管理体制。市、县区建立健全文化市场管理工作领导小组及其办公室。领导小组要进一步完善组织结构和工作制度，加强对文化市场管理和文化市场综合执法工作的领导。市、县区文化广电新闻出版局要切实履行领导小组办公室职责，做好统筹协调工作。

科学设置综合执法机构

进一步规范文化市场综合执法机构设置，统一市、县区文化市场综合执法机构名称、规格。市、县区文化市场综合执法机构名称统一规范为文化市场综合执法支队、大队。整合执法力量，落实“同城一支队伍”重点改革任务，避免多头执法、重复执法。整合市和清江浦区文化领域执法职能和队伍，重新组建市文化市场综合执法支队，行使清江浦区、淮安经济技术开发区、淮安工业园区、淮安生态文旅区、苏淮高新区等区域内的文化领域行政执法职能。

加强综合执法队伍建设

加强对执法人员的资格、证件和着装管理，禁止合同工、临时工及借用人员从事行政处罚工作。严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。落实综合执法标准规范，使用统一执法标识、执法证件和执法文书，执法人员统一着装，提高执法规范化水平。

推进综合执法信息化建设

逐步拓展技术监管的领域、范围和功能，通过视频监控、在线监测等远程监管措施，加强非现场监管执法。采用移动执法、电子案卷等手段，提升综合执法效能。推动信息化建设与执法办案监督管理深度融合，运用信息技术对执法流程进行全程监控、在线监察，规范执法行为，强化内外监督，建立开放、透明、便民的执法机制。

完善文化市场信用体系构建

建立健全文化市场警示名单和黑名单制度，对从事违法违规经营、屡查屡犯的经营单位和个人，依法公开其违法违规记录，使失信违规者在市场交易中受到制约和限制。探索制定现代文化市场体系标准，建设文化市场综合管理示范区。落实市场主体守法经营的主体责任，指导其加强事前防范、事中监管和事后处理工作。培育和扶持文化市场信用服务机构，推动行业协会、商会等社会组织建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，引导行业健康发展。

健全综合执法制度机制

建立文化市场综合执法权力清单制度和行政裁量权基准制度，完善举报办理、交叉检查、随机抽查、案件督办、应急处置等各项工作流程。严格执行罚缴分离和收支两条线制度，严禁将罚没收入和综合执法机构利益直接或变相挂钩。全面落实行政执法责任制，严格确定各级执法人员执法责任和责任追究机制，加强对文化市场综合执法机构不执法、乱执法、以罚代管等违法违规行为的监督，确保文化市场综合执法的公平公正。