精准扶贫视角下乡村振兴路径探析

楚娟

建设美丽中国，实现美好生活，关键在于乡村建设，尤其是贫困乡村振兴建设。党的十八大以来，脱贫攻坚战取得决定性进展，6000多万贫困人口稳定脱贫，贫困发生率从10.2%下降到4%以下。但是要确保到2020年我国现行标准下乡村贫困人口实现脱贫，区域性整体贫困得到解决，这其中最难做的工作在于乡村。十九大报告指出：实施乡村振兴战略，重点在于攻克深度贫困。十九大报告传递的关于乡村建设的利好声音让广大乡民对未来的生活充满信心。然而，现阶段，我们必须清醒地认识到，贫困人口绝大多数还存在于乡村，贫困乡村还存在着资源不足、人力缺乏、财力薄弱等困境，因此乡村振兴建设而是伴随着决胜全面建设小康社会另一大攻坚战。

一、择英才而重用之，以“领头雁”带动乡村人才集聚，助推各项事业发展

决胜全面建成小康社会根在基层，重在落实，落实靠什么？靠的就是人才。要想实现乡村经济的振兴，必须打好乡村上层建筑。村党支部是乡村上层建筑的核心，而村党支部书记又是村党支部主要成员，因此乡村振兴“领头雁”能否择好是关键，尤其是关系到乡村全面振兴的贫困乡村，能否择好“领头雁”更为重要。乡村人才流失是不争的事实，择好“领头雁”不但可以为乡村基层党建注入新的活力，组建一套“有公心、有能力、有实力”的领导班子，从本地的实际出发，探究贫困的原因，找出致富的出路，通过种种惠民行动增强乡村的凝聚力，提升党员的号召力，从而吸引更多的人才进入乡村。

二、依托资源而不依赖资源，以产业为后盾培育发展的内生动力

对乡村尤其是贫困乡村进行资源发展可行性分析，依托当地优质资源，抓住国家特殊的帮扶政策，将更多的发展重点放在产业重组及升级上，同时发展裙带产业，进一步放大“水井”效应，从而减少对资源的依赖。一方面，立足优势资源，全面推进农业主导的产业增产增效，引进优良品种，调整农产品品种结构，整合各项涉农项目资金，加大对农业投入，全面实施特色农业提升计划，建立龙头企业，延伸产业链，提升农产品的附加值；另一方面，整合乡村旅游资源，大力推进以旅游带动农产品销售策略，同时实施差异化定位战略，打造红色旅游、绿色旅游等品牌。很多贫困乡村是革命老区或者生态环境良好未经开发，具有很大的旅游前景，因此要在产业资源整合的基础上，延伸乡村旅游产业链条，打造具有地方特色的旅游产品。以农业和旅游业为主要后盾培育乡村发展的内生动力。

三、根植于乡村而跳出乡村，以城市化理念规划建设新型乡村社区

乡村振兴应该不局限于传统的乡村发展模式，精准抓住扶贫政策，以城市经典规划、精致设计、精细管理的理念来创新推进新乡村建设，一是提高土地使用率。提高土地是使用率，让乡民住上新房，充分利用政府的帮扶政策，通过市场化运作商用住房，资金通过城乡挂钩、占补平衡的方式解决，从而突破乡民建房“土地瓶颈”，也解决了乡民结社资金短缺的问题。二是高标准的建设基础设施。成立村级专门机构严格管理使用资金，工程由专人进行监察。三是大范围整治村庄环境。成立环境整治工作组，鼓励党员义务劳动，小区绿化、环境整治、苗木养护，甚至连小区楼道保洁，由党员义务承担。

四、发展村级经济而不丢失乡民利益，以人本思想做好乡村治理工作

经济是基础，有钱才好办事。国家、地方财政增加对乡村的投资同时，乡村尤其是贫困乡村要发展村级多维经济，增加集体收入，积累资金，只要是能促进农业生产，弘扬传统文化，都可以着力推进。但是在发展村级集体经济征用土地时就免不了会和乡民发生矛盾，尤其在贫困地区，乡民思想未开化，世代靠耕地生活，要处理好耕地和乡民之间的关系。发展村级经济征用乡民土地付给乡民土地租金的同时，积极吸纳失去耕地乡民到村级企业工作，使乡民共享发展成果，共同富裕。同时要以人为本，时刻将乡民的利益放在首位，以“人本”的理念取代汲取乡村资源“物本”理念做好乡村治理工作。只有这样，乡村振兴的战略才会赢得人民的支持，乡村振兴的工作才会顺利进行，乡村振兴的成果才会由广大乡民共享。

（作者系淮安市委党校教师）