治理民工欠薪重在执行

刘剑飞

人社部、国家发改委、公安部等12个部门近日印发通知，决定从2017年12月1日至2018年春节前，在全国继续组织开展农民工工资支付情况专项检查。专项检查主要检查用人单位按时足额支付农民工工资情况、遵守最低工资规定等，将对欠薪违法行为实施信用惩戒。通知要求，地方政府投资工程项目因拖欠工程款导致欠薪的，要在2017年底前优先全部清偿。

12部门联合下发通知，不仅体现出对农民工的一种关爱，也是一种负责的态度。其实，在治理拖欠农民工工资方面，我们有着相当完善的法规制度，除了劳动法和劳动合同法相关规定，国家层面的还有《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》，2011年2月，《刑法修正案(八)》将部分拒不支付劳动报酬的行为纳入了刑法调整范围。而且人社部也对农民工欠薪实行投诉首问责任制24小时处置措施，还有一些地方也出台了关于治理农民工欠薪的相关规定，建立和黑名单和信用惩戒等制度，可以说，在治理农民工欠薪方面，我国的相关制度上比较完善，甚至是比较成熟的，但是为何还会出现“年年治理年年出现”的恶性循环呢？这显然是一个值得深思的问题。

首先，有了完善的制度，不等于有完美的执行。这也是导致出现恶性循环的主要原因，在一些地方，这些在执行中往往出现打折行为，比如最早在河南省实施的“农民工工资保障金”制度，要求相关建设、施工单位要按照工程造价的一定比例向城建、房管等部门缴纳一定数量的“农民工工资保障金”，这无疑是预防农民工欠薪的有效手段，但是，从现实看，这些举措并没有发挥出预期或者应有的功能。这就足以说明，我国在预防和治理农民工欠薪问题上，缺的不是制度，而是执行。没有强力的执行，很容易导致制度成为“纸老虎”，也是欠薪行为屡禁不止的一大原因。

再者，这些制度往往都只限于事后的补救和治理，并不具备事先预防功能，也就是说，很多制度都只是欠薪后的治理，却没有注重事前的预防和制约，很多时候，事后的治理往往最多只能挽回经济损失，但是对农民工的情感和心理伤害却无法修补。因此，这就需要将关口前移，加强欠薪前的预防和约束，将欠薪行为消除在萌芽状态，消灭一些人心中的侥幸心理。

拖欠农民工工资行为不仅严重侵犯农民工的利益，也属于违法行为，对于这种现象，应该走出“反复治理，反复出现”的怪圈，除了应该严格执行相关法规，建立惩罚机制，强化法规执行力，还应该建立预防和约束机制，通过一些制约手段和措施，为建设和施工单位套上枷锁，使其不敢拖欠、不能拖欠农民工工资。