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着力解决发展不平衡不充分问题

石平洋

党的十九大报告指出,我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要与落后的生产之间”的矛盾,转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间”的矛盾。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,这就要求我们在学习领会贯彻落实十九大精神的伟大实践中,紧紧抓住发展这个第一要务,在加快发展科学发展的基础上着力解决不平衡不充分问题,不断满足人民日益增长的美好生活的需要。

主要矛盾的变化是党和国家制定战略重点和主攻方向的重要依据。矛盾分析的观点是马克思主义的基本观点,我们党在革命、建设和改革开放的不同时期,能够一次又一次地把握时代引领时代,正确分析和判断社会不同发展阶段的主要矛盾,并根据主要矛盾来确定党和国家在不同时期的战略重点和主攻方向,保证了党带领人民取得了新民主主义革命胜利,建立了社会主义制度。改革开放之后,我们党重新对中国社会主要矛盾做出正确判断,及时制定了以经济建设为中心的工作重点和主攻方向,经过近40年持之以恒的发展取得了巨大成就,党的十九大又根据形势的变化对我国社会主要矛盾作出了新的判断,把“需要”和“生产”的矛盾,改为“需要”和“发展”的矛盾,表明社会主义现代化建设的内容更丰富更充实更升华了,在社会主要矛盾的需要和发展两个方面,都切实和及时地反映了中国特色社会主义进入新时代。并根据这一判断,制定了决胜全面建成小康社会、开启社会主义现代化强国新征程的发展目标和任务,提出了在全面建成小康社会之后,从2020年到2035年用15年的时间基本实现社会主义现代化,再用15年时间到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图。

主要矛盾的变化要求在全面发展的基础上解决好发展不平衡不充分问题。党的十九大把我国社会主要矛盾判断为“需要”和“发展”的矛盾,就是要通过“发展”来满足“需要”,通过“需要”来引领“发展”。经过改革开放近40年的发展,我国社会生产力水平总体上显著提高,目前发展不平衡不充分问题十分突出,这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素。发展不平衡,主要指各区域各领域各方面发展不够平衡,制约了全国发展水平提升。发展不充分,主要指一些地区、一些领域、一些方面还存在发展不足的问题,发展的任务仍然很重。发展不平衡不充分问题表现在很多方面。从社会生产力来看,我国既有世界先进甚至世界领先的生产力,也有大量传统的、相对落后甚至原始的生产力,而且不同地区、不同领域的生产力水平和布局很不均匀。从“五位一体”总体布局来看,我国经济发展水平总体很好,但社会建设还有不少短板。从城乡和区域发展来看,我国东部地区、中部地区、西部地区之间,城市和乡村之间,发展水平差距仍然较大,在东部地区和一些大城市,发展水平同西方发达国家差不多,但在农村和中西部地区,经济社会发展还比较落后。在收入分配方面,虽然我国人均国民收入在世界上处在中等偏上行列,绝大部分人已经解决了温饱问题,但收入分配差距仍然较大,而且有几千万人口尚未脱贫,城市还有很多困难群众。这些发展不平衡不充分问题相互掣肘,带来很多社会矛盾和问题,是现阶段各种社会矛盾交织的主要根源。当发展到了一定阶段后不平衡不充分成为社会主要矛盾的主要方面时,就必须下功夫去认识它、解决它。党的十九大指出,我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上,着力解决好发展不平衡不充分问题,大力提升发展质量和效益,更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

主要矛盾的变化要求我们以经济建设为中心,进一步解决经济发展的量和质的问题。通俗说就是要做大蛋糕的同时做好蛋糕,我国社会主要矛盾从“物质文化需要”到“美好生活需要”,从解决“落后的社会生产”问题到解决“不平衡不充分的发展”问题,反映的是由较低层级供需矛盾向中高层级供需矛盾的转变,从“数量短缺型”供需矛盾向“优质不足型”的供需矛盾转变。这个变化确实是关系全局的历史性变化,这就要求我们牢牢坚持党的基本路线这个党和国家的生命线、人民的幸福线,以经济建设为中心。经过近四十年的改革开放,我国经济规模经济总量获得了长足发展,但经济质量和效益不高,发展不平衡和不充分的问题仍突出。十九大报告明确指出:“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展发式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。”要贯彻新发展理念,形成质量第一、效益优先的现代化经济体系。十九大报告还强调要以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效益变革、动力变革,全要素生产率达到先进水平,要形成市场机制有效、微观主体有活力,宏观调控有动力的经济体制。十九大报告提出的关于经济建设的一个重大战略目标,就是建设现代化经济体系,报告提出了6个方面的重点任务:深化供给侧结构性改革,加快建设创新型国家,实施乡村振兴战略,实施区域协调发展战略,加快完善社会主义市场经济体制,推动形成全面开放新格局。

主要矛盾的变化要求坚持以人民为中心的发展思想,从效率优先兼顾公平向更加注重公平转变。要在做大蛋糕做好蛋糕的同时分好蛋糕,不断提高成果分享的公平性。以人民为中心的发展思想把人作为发展的目的和归宿,全方位满足人的真实需要,全方位丰富和提高人创造美好生活的能力,努力实现人的全面发展。让发展的成果由人民共同享有,让每一个个体都能分享到发展的成果,最终实现共同富裕。十九大报告提出,要完善按劳分配的体制机制,来促进收入分配更合理、更有序;居民收入与经济增长同步,劳动报酬与劳动生产率提高同步;居民劳动收入与财产性收入渠道进一步拓宽;同时,打赢精准脱贫的攻坚战,为全面建成小康社会,在收入分配上关注弱势及低收入人群。值得注意的是,我们要在加快发展满足需要的同时还要引导需要。引导人民群众牢记社会主义初级阶段和最大的发展中国家这两个没有变的国情,提出符合自身实际的需要,不要超出生产力发展水平和社会发展阶段,不要提出社会提供不了、自身承受不了、超越生产力发展水平的需要,量力而行,切合实际。我们党承诺,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标,各级党委政府一定会把人民的需要作为自己一切工作的出发点和落脚点,努力工作,不断满足人民不日益增长的美好生活的需要。

对淮安来说,我们一方面要解决好加快发展充分发展的问题,抓强项,不断增加经济总量提高经济质量,提升淮安在全省经济总量中的份额比重,更多贡献淮安力量。同时还要注重解决发展不平衡的问题,补短板,在充分发展平衡发展的基础上实现全面发展,满足人民群众日益增长的美好生活需要,实现社会全面进步。

(作者系淮安市委党校副校长)

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