淮阴地税局推进“以地控税”工作显实效

王福军刘芳

本报讯为提高城镇土地使用税管理水平，作为全市地税系统试点单位，淮阴地税局率先研发“以地控税”税源监控系统，强化合作管税、信息管税，以系统平台为支撑，以数据分析为主线，以风险应对为着力点，实现城镇土地使用税科学化、规范化管理。1-8月份，组织入库城镇土地使用税6012万元，同比增收1239万元，增长25.96%。

聚焦管理难点，搭建支撑平台。委托第三方专业机构，研发上线“以地控税”税源监控系统。该系统设置了地图应用、税源数据维护、核查任务、综合查询、风险预警、核查进度、统计报表等7个模块，将国土宗地数据、第三方机构土地测绘数据与地税城镇土地使用税税源登记数据、申报入库数据进行关联，通过比对分析、统计预警，对辖内土地税源进行较为严密的监控。在系统通用版本基础上，提出个性化业务需求，对系统功能不断改进和完善，其中，将该系统与金税三期税收征管系统衔接，实现对城镇土地使用税税源与征收情况实时统计、分析、预警。

聚焦信息弱点，深化部门协同。按照“政府领导、地税牵头、部门协作、信息支撑、合力推进”的思路，积极主动向区政府汇报，争取相关部门支持和配合。建立了地税、财政、国土等部门合作长效机制，与国土资源部门实行信息共享，取得国土城镇地籍信息、国土登记发证数据、建设用地报批供地数据、航拍遥感影像数据、基准地价等数据共计23万条；与财政联合制定城镇土地使用税专项行动方案，明确各镇和高新区的职责和任务，严格考核问责，有力推动土地税源核查、城镇土地使用税征收工作。

聚焦数据重点，夯实基础工作。对税收征管系统中城镇土地使用税税源数据、城镇土地使用税申报征收数据、国土宗地数据以及第三方机构测绘的部分企业占地数据等涉税数据进行归集、比对、分析、整理，从而对全区城镇土地使用税税源进行预测。在做好前期数据基础工作的前提下，因地制宜地开展土地各类信息核查，核查前，按照地理位置将土地信息进行归集；核查初期，与第三方机构协调，安排专业测绘人员深入实地核查，对难以查找的土地进行定位，提高核查效率；核查结束后，对核查情况进行汇总，及时做好税源维护工作。对于在核查中发现的城镇土地使用税少缴漏缴企业，及时督促企业补缴税款，规避纳税风险。

聚焦涉税疑点，提升管理水平。利用“以地控税”税源监控系统，查询出可能存在城镇土地使用税风险的信息，对这些信息进行人工再识别、再分析，筛选出存在风险点的企业，加大城镇土地使用税中等风险任务推送力度，截止8月底，完成中等风险应对66户，应对入库城镇土地使用税384万元，占1-8月份城镇土地使用税增收额的31%。此外，注重举一反三，将风险识别及应对情况及时总结、反馈，进一步加强日常跟踪管理，促进城镇土地使用税管理水平不断提高。